附件2

关于《安阳县农村宅基地和村民自建住房

管理办法》的起草说明

一、起草背景

2021年5月，安阳县颁布了《安阳县农村宅基地和村民自建房管理办法（试行）》（安县政[2021]8号），为乡镇宅基地与村民自建住房管理提供了切实可行的操作规范，由于是试行文件且已经到期，且很多宅基地管理乡镇提出的更细致操作没有条款规定说明，如宅基地范围、占用耕地建房、未批先占、未批先建和批少占多等已建成的怎么处置等，试行办法中都没有体现，不便于操作且造成部门之间推诿扯皮。今年5月河南省人民政府印发了《河南省农村宅基地和村民自建住房管理办法的通知》（豫政[2025]12号），同月安阳市人民政府下发通知，要求各县认真学习豫政[2025]12号文件并制定或修改本行政区域内更细致、更具有操作性的管理实施细则。在此要求下，安阳县政府责成安阳县农业农村局牵头，县自然资源局、住建局配合，通过会议、共同研究探讨、意见征询等方式，在经过8轮意见修改后，制定出了新的《安阳县农村宅基地和村民自建住房管理办法》。

二、文件条款与特点

1、新的《安阳县农村宅基地和村民自建住房管理办法》共8章57条：第一章总则共6条、第二章规划管理共6条、第三章申请与审批共12条、第四章风貌管控共2条、第五章建房管理共11条、第六章盘活利用共7条、第七章监督管理共10条、第八章附则共3条。

2、宅基地管理中以下政策精神在文件中得以体现：

（1）“保障户有所居，保障粮食安全”是本次文件中宅基地管理的根本目的并在文件中得以体现。

（2）“一户一宅、面积限定、规划管控”是我县宅基地批准原则并在文件中得以体现。

（3）按照“省市指导、县级主导、乡镇主责、村级主体”的宅基地管理要求，在文件中县级各部门、乡镇与村级组织的宅基地管理职责更清晰明了。

（4）依据宅基地规定定义，本次文件中就宅基地认定范围，在本次文件中做出了明确规定与认定：村庄规划边界线外的建设不认定宅基地；宅基地面积超出标准面积167㎡部分为村建设用地，不认定为村民宅基地，村民翻建改扩建过程中必须退回集体等。

（5）这次文件制定中增加了乱占耕地建房，未批先建，批少占多等行为的处罚条款，并明确到了处理部门、处罚标准和违法后果等做出了详细规定。

（6）增加了村民建房文明施工，服从管理，接受监督等条款，改变过去重程序、轻管理的规定。

（7）进一步明确城镇居民等非本集体经济组织成员民禁止在农村购买房屋或买地建房，禁止离退休干部职工翻建房屋。