《安阳县人民政府关于发布陆生野生动物禁猎区和禁猎期的通告》（征求意见稿）的起草说明

一、起草背景

安阳县地理位置特殊，处在候鸟迁徙的中线，是野生鸟类重要的迁飞通道、停歇地和栖息地。鸟类和其它野生动物作为生态系统的关键组成部分，不仅是重要的自然资源，更是生态资源，在推动农林生产发展、助力科学研究进步、维护生态平衡稳定、加快生态文明建设以及促进人与自然和谐共生等诸多方面发挥着不可替代的重要作用。

然而，受利益驱使等多种因素影响，非法猎捕鸟类及其他野生动物的现象时有发生，这对我县丰富的野生动物资源造成了严重破坏，对生态平衡构成了极大威胁。为从根本上扭转这一不利局面，进一步强化我县鸟类资源及野生动物的保护力度，维护生物多样性，营造良好的生态环境，依据相关法律法规制定本通告十分必要且迫切。

二、起草依据

本通告主要依据《中华人民共和国野生动物保护法》以及《河南省实施〈中华人民共和国野生动物保护法〉办法》等法律法规进行起草。《中华人民共和国野生动物保护法》中明确规定，县级以上人民政府可采取划定禁猎区、规定禁猎期等举措来保护野生动物；同时，对禁止使用的猎捕工具和方法也作出了清晰界定。《河南省实施〈中华人民共和国野生动物保护法〉办法》则结合我省实际情况，对野生动物保护的相关规定进行了细化和补充，为本通告的制定提供了有力的法律支撑和指导。

三、主要内容

1、禁猎期：确定禁猎期为五年。设置较长的禁猎期，能够为鸟类和野生动物提供相对稳定、安全的栖息和繁衍环境，有利于其种群数量的恢复和增长，促进生态系统的良性循环。

2、禁猎区：将安阳县行政区域全域划定为禁猎区，在禁猎区内严禁一切狩猎活动。如此规定，旨在全方位、无死角地保护我县境内的鸟类资源和野生动物，避免其受到人为狩猎活动的干扰和伤害。

3、禁止使用的猎捕工具和猎捕方法：

（1）明确禁止使用毒药、爆炸物、电击或者电子诱捕装置以及猎套、猎夹、地枪、排铳等具有高度危险性和破坏性的工具进行猎捕。这些工具一旦使用，不仅会对野生动物造成直接的致命伤害，还可能对周边生态环境产生严重的负面影响。

（2）严禁使用夜间照明行猎、歼灭性围猎、捣毁巢穴、火攻、烟熏、网捕等残忍且不合理的方法进行猎捕。不过，考虑到科学研究的特殊需求，在确有必要的情况下，允许在严格监管下采用网捕、电子诱捕等方法。

4、法律责任：在禁猎期间，除科学研究、疫病防控、保障航空安全等特殊情形外，一律不予审批猎捕鸟类的行政许可申请。对于违反鸟类资源和野生动物保护法律法规以及本通告规定的行为，将视情节轻重依法予以严肃处理。若在禁猎期、禁猎区使用禁用工具或方法非法猎捕鸟类资源和野生动物，或者从事其他妨碍野生动物生息繁衍、破坏野生动物栖息地的活动，由鸟类资源和野生动物行政主管部门依据相关法律法规给予行政处罚；若行为构成犯罪，则将依法追究刑事责任。通过明确法律责任，形成强大的法律威慑力，有效遏制非法猎捕等违法行为的发生。