郑州新郑国际机场净空和电磁环境保护

管理办法

（征求意见稿）

总则

第一条 为深入贯彻落实习近平总书记对新时代民航工作的重要指示批示精神，加强郑州新郑国际机场净空和电磁环境保护工作，保障飞行安全和机场有序运营，依据《中华人民共和国民用航空法》《民用机场管理条例》《中华人民共和国无线电管理条例》《运输机场运行安全管理规定》《运输机场净空保护管理办法》《民用机场净空保护区域内建设项目净空审核管理办法》《民用机场电磁环境保护区域划定规范与保护要求》以及《河南省民用运输机场管理条例》等法律法规规章和规范性文件规定，结合郑州航空港经济综合实验区（以下简称“航空港区”）实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于郑州新郑国际机场净空和电磁环境保护工作及其监督管理。

郑州新郑国际机场净空保护区域是指以机场基准点为圆心、水平半径55公里的空间区域（详见郑州新郑国际机场净空保护区图，附1），包括净空巡视检查区域和净空关注区域。

净空巡视检查区域为机场障碍物限制面区域加上适当的面外区域，为机场每条跑道中心线两侧各10公里、跑道端外20公里以内的区域。净空关注区域为净空巡视检查区域之外的机场净空保护区域。

郑州新郑国际机场电磁环境保护区由民用航空无线电台（站）场地保护区和机场飞行区电磁环境保护区两部分组成（详见郑州新郑国际机场电磁环境保护区图，附2）。

民用航空无线电台（站）场地保护区范围包括：（1）郑州新郑国际机场跑道所占用的矩形范围。以郑州新郑国际机场每条跑道中点为中心，分别沿着跑道中心线，形成宽5500米、长7000米的矩形空间区域；（2）以新郑、尉氏、中原三个导航台址中心为基点、半径500米的空间区域；（3）机场规划用地范围。

机场飞行区电磁环境保护区范围是指以机场每条跑道两端入口为圆心13千米为半径的弧和两条弧线相切的跑道的平行线围成的空间区域。

第三条 航空港区交通运输部门作为行业对口联系部门，牵头负责民用机场净空保护工作的日常管理和协调。

航空港区自然资源和规划部门负责在编制国土空间规划和办理规划许可时按照《民用机场净空保护区域内建设项目净空审核管理办法》规定做好机场净空保护工作；会同郑州新郑国际机场建立健全机场邻近区域内施工机械类临时障碍物管控机制。

航空港区住房和城乡建设部门负责对机场净空保护区内的在建市政基础设施工程实施监管，加强建设期间施工塔吊管理，及时处置施工塔吊等机械超高影响飞行安全的行为。

航空港区公安机关以及河南省公安厅机场公安局按照职责负责落实郑州新郑国际机场扰航风险区内民用无人驾驶航空器飞行管理工作，依法查处无人驾驶航空器、空飘物，以及激光照射飞机等危害飞行安全的违法违规行为，并采取相应处置措施。

航空港区发展和改革、工业和信息化、应急管理、城管执法、农业农村、生态环境、城市绿化、林业、气象等有关部门按照各自职责积极配合郑州新郑国际机场做好机场净空和电磁环境保护工作。

第四条 航空港区工信部门负责协调河南省和郑州无线电管理机构加强对机场电磁环境保护区内无线电频率和无线电台（站）管理，依法查处对航空无线电专用频率造成有害干扰的违法行为。

民航河南空管分局负责加强对机场净空保护区内使用飞艇、热气球、滑翔机、动力伞、无人驾驶航空器等飞行活动管理，按照规定及时通报机场净空保护区内影响飞行安全的信息，发布航行通告。

第五条 航空港区各有关部门、各乡镇（办事处）以及郑州新郑国际机场应共同做好郑州新郑国际机场净空和电磁环境保护的宣传工作，提高公众对机场净空和电磁环境保护意识。

任何单位和个人都应依法履行机场净空和电磁环境保护义务，有权举报影响郑州新郑国际机场净空和电磁环境的隐患和行为。

净空保护

第六条 禁止在郑州新郑国际机场净空保护区域内从事下列活动：

（一）修建不符合机场净空高度要求的建筑物、构筑物或者其他设施；

（二）修建排放大量烟雾、粉尘、火焰、废气等影响飞行安全的建筑物、构筑物或者其他设施；

（三）修建靶场、强烈爆炸物仓库等影响飞行安全的建筑物、构筑物或者其他设施；

（四）设置影响机场目视助航设施使用或者民用航空器驾驶员视线的灯光、激光、反光、标志或者物体；

（五）种植影响飞行安全或者影响机场助航设施使用的植物；

（六）饲养、放飞影响飞行安全的鸟类，升放无人驾驶航空器、自由气球、系留气球、风筝、孔明灯或者其他升空物体；

（七）焚烧产生大量烟雾的农作物秸秆、垃圾等物质，或者燃放影响飞行安全的烟花、焰火；

（八）在机场围界外五米范围内，搭建建筑物和构筑物、种植树木，或者从事挖掘、堆积物体等影响机场运营安全的活动；

（九）法律、法规和国务院民用航空主管部门规定的其他影响机场净空保护的行为。

第七条 航空港区应会同郑州新郑国际机场科学规划、有效管控郑州新郑国际机场每条跑道中心点周围13公里范围内的土地利用和建设，加强机场周边地区环境治理，限制和减少在机场周边地区设置吸引鸟类和其他动物的露天垃圾倾倒场和填埋场、屠宰场和肉（鱼）类加工厂、露天养殖场、果园和鱼塘、积水坑、农作物晾晒场、生态和动物保护区、养鸽户等，并限制和减少种植吸引鸟类的农作物、树木和植被等。

第八条 航空港区应会同郑州新郑国际机场建立鸟击及动物侵入防范协同机制，在外围环境生态调研、机场周边环境治理、外围驱鸟措施实施等方面提供配合与支持。

郑州新郑国际机场净空保护区域内涉及的航空港区各乡镇（办事处）应定期（每年不少于一次）向机场周边居民宣传鸟击及动物侵入防范的法规要求和放飞影响飞行安全的鸟类可能造成的危害。信鸽协会等相关社会组织应加强对净空保护区内饲养、放飞鸽子等鸟类动物的行为管控，协助做好机场周围鸟害防治工作。

第九条 在机场有飞行活动期间，郑州新郑国际机场应当根据生态环境调研结果，通过人工巡视及设备观（监）测等手段，有效掌握机场及周边区域鸟类和其他动物活动情况，并及时驱赶。对于在机场范围内捕获的活体鸟类或者其他珍稀野生动物，郑州新郑国际机场应当依法妥善处置，可放生的应当运送至远离机场的地点放生，放生过程接受自然资源和规划部门的监督。

第十条 郑州新郑国际机场应定期对机场净空保护区域进行巡视检查，发现影响机场净空保护的行为，有权立即制止并通报民航河南安全监督管理局。

经制止不能立即消除影响的，报告事发地乡镇（办事处），事发地乡镇（办事处）应及时采取有效措施予以处置，消除对飞行安全的影响。

第十一条 在郑州新郑国际机场净空保护区域内有下列情形之一的，应按照《民用机场净空保护区域内建设项目净空审核管理办法》规定进行净空审核：

（一）距跑道中心线两侧各一千五百米、跑道两端外各四千米区域内的建设项目，拟建建（构）筑物最高点绝对标高高于跑道两端中点标高中最低标高的；

（二）距跑道中心线两侧各一千五百米、跑道两端外各四千米区域范围外的建设项目，拟建建（构）筑物最高点绝对标高高于机场净空参考高度的；

（三）除以上情形外，可能产生光污染、对空光源、对空流场及大量烟雾等情形或者依据相应保护要求，郑州新郑国际机场电磁环境保护区内，拟建建（构）筑物可能影响郑州新郑国际机场电磁环境的。

第十二条 除按《民用机场净空保护区域内建设项目净空审核管理办法》规定需进行机场净空审核的建设项目外，在建设可能突破郑州新郑国际机场净空限高、影响机场运行安全的通讯铁塔、电力铁塔、风力发电、广告牌、路灯和声光景观等项目的前期阶段，相关主管部门应事先征求民航河南安全监督管理局意见。

第十三条 郑州新郑国际机场净空保护区域内障碍物的业主单位应按照《民用机场飞行区技术标准》及相关规范设置障碍灯和障碍物标志、标志物，并使其保持正常状态。障碍灯和障碍物标志、标志物失效时，由相关主管部门依法督促项目业主单位完成整改，并跟踪巡查。

第十四条 对郑州新郑国际机场净空保护区域内新增的疑似障碍物，郑州新郑国际机场应立即组织人员进行测量和评估，确属于障碍物的，立即阻止并协调相关单位予以拆降，并将障碍物种类、位置、高度和对机场运行影响等信息及时通报民航河南空管分局，同时书面报告相关主管部门和民航河南安全监督管理局。

在相关单位将障碍物拆降完成后，郑州新郑国际机场组织复测，复测结果符合要求的，通报民航河南空管分局，并书面报告民航河南安全监督管理局；如复测结果仍不符合要求，督促相关单位继续整改，直至复测结果符合要求为止。

在新增障碍物拆降直至复测符合要求前，郑州新郑国际机场会同相关障碍物业主单位、建设单位应采取必要措施保障飞行安全。

第十五条 郑州新郑国际机场净空保护区域内新增障碍物，按下列职责分工进行拆降：

（一）新增障碍物为房屋建筑和市政基础设施工程及施工塔吊等施工机械的，住房和城乡建设部门依职责督促相关建设单位拆降至符合净空限高要求；

（二）新增障碍物为通讯铁塔、电力铁塔、风力发电、广告牌、路灯和声光景观等设施的，由相关主管部门依法督促相关建设单位拆降至符合净空限高要求；

（三）新增障碍物为树木的，根据管理权限由相关属地政府和职能部门督促责任单位按程序予以处置直至消除影响；

（四）新增障碍物为吊车、泵车等临时施工作业车辆，由郑州新郑国际机场进行动态跟踪和现场劝导；无法消除影响的，由公安机关、自然资源和规划、住房和城乡建设或者其他有关部门依法督促相关责任单位立即停止不安全行为直至消除影响。

第十六条 郑州新郑国际机场会同有关部门根据机场周边净空环境、机场运行等因素，按照国家有关规定划定机场邻近区域，并根据机场运行条件在必要时进行调整。具体范围为：以机场基准点为圆心、水平半径6公里的空间区域。

机场邻近区域内拟使用施工塔吊、吊车、泵车等进行施工作业，可能对机场净空和电磁环境造成影响的，由航空港区住房和城乡建设部门负责督促建设单位在施工前通报郑州新郑国际机场。

航空港区应在机场邻近区域内依法禁止或者限制销售和升放气球等行为，禁止或者限制使用祭祀布（幡）进行祭祀等活动；在可能形成空飘物的施工工地、废品收集点、露天垃圾站、庆典活动场所等地点采取针对性管控措施；加强空飘物防治宣传教育，在机场邻近区域设置空飘物和净空违法行为举报电话。

第十七条 郑州新郑国际机场净空保护区域内出现影响飞行安全的无人驾驶航空器、空飘物、各类升空物以及激光照射飞机等情形，郑州新郑国际机场应立即进行动态跟踪和现场劝导；无法消除影响的，应立即通报相关主管部门和公安机关，各有关主管部门和公安机关应按照各自职能职责迅速予以调查、处置。

第三章 电磁环境保护

第十八条 设置、使用地面民用航空无线电台（站），应经民航河南安全监督管理局审核后，按照国家无线电管理有关规定申请取得无线电台执照。

第十九条 在机场电磁环境保护区域内设置、使用非民用航空无线电台（站）可能影响民航运行安全的，实施许可的无线电管理机构应在征求民航中南地区管理局意见后，按照国家无线电管理的有关规定审批。

第二十条 禁止在依法划定的民用机场范围内和民用机场电磁环境保护区域内，从事影响民用机场电磁环境的下列活动：

（一）未经批准设置、使用无线电台（站）；

（二）修建、设置影响民用航空无线电台使用的铁路、公路、堤坝、架空高压输电线、架空金属线、电力排灌站、金属堆积物、金属栅栏、铁塔、塔吊等设施，或者种植影响民用航空无线电台使用的树木；

（三）开展影响民用航空无线电信号传播的掘土、采砂、采石等改变地形地貌的活动；

（四）设置、使用干扰民用航空无线电信号的无线电发射设备和辐射无线电波的非无线电设备；

（五）违规设置、使用压制（阻断）或欺骗卫星无线电导航信号、压制（阻断）航空无线电导航信号的设备；

（六）国务院民用航空主管部门规定的其他影响民用机场电磁环境的行为。

第二十一条 任何单位或者个人使用的无线电台（站）和其他仪器、装置，不得妨碍民用航空无线电专用频率的正常使用。对民用航空无线电专用频率造成有害干扰的，有关单位或者个人应迅速排除干扰。未排除干扰前，应停止使用该无线电台（站）或者其他仪器、装置。

第二十二条 在民用机场飞行区电磁环境保护区域内，民用航空使用的无线电频率受到有害干扰时，被干扰频率的使用单位应立即采取自查措施并及时消除。无法消除的，应向民航河南安全监督管理局和郑州新郑国际机场通报，共同进行干扰协查。协查后仍然无法消除的，向航空港区工信部门投诉，接到投诉的部门应协调河南省和郑州无线电管理机构采取措施，依法查处。

第二十三条 在民用机场飞行区电磁环境保护区域内进行大型机械施工或高功率电焊作业，可能对民用航空无线电造成干扰的，施工单位应事先通知民航河南安全监督管理局。

第二十四条 航空港区工信部门应协调郑州无线电管理机构加强对机场电磁环境保护区内无线电监测和频率管理，发现民用航空无线电专用频率受到有害干扰的，应要求有关单位或者个人迅速采取排除干扰等处置措施。

第四章 法律责任

第二十五条 违反本办法规定，由相关单位按照《中华人民共和国民用航空法》《民用机场管理条例》《河南省民用运输机场管理条例》等有关法律法规予以处罚。

第二十六条 违反本办法规定，且其行为根据《中华人民共和国治安管理处罚法》规定构成扰乱社会治安秩序的，由公安机关予以处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十七条 相关行政机关工作人员如有玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等违法行为的，由有权机关按照管理权限对相关人员予以处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章 附则

第二十八条 本办法未作规定的有关民用机场净空和电磁环境保护的技术标准，按照国家最新的有关规定或标准执行。

第二十九条 本办法自印发之日起施行。

附：1.郑州新郑国际机场净空保护区图（邻近区域图）

2.郑州新郑国际机场电磁环境保护区图

附1

郑州新郑国际机场净空保护区图（邻近区域图）

附2

郑州新郑国际机场电磁环境保护区图