安阳市殷都区人民政府公报

2022年第1号（季刊）

安阳市殷都区人民政府办公室 2022年6月30日

目 录

【区政府文件】

1、殷都区人民政府关于印发安阳市殷都区突发事件总体应急预案（试行）的通知…………………………………………………（5）

【区政府办公室文件】

1、殷都区人民政府办公室关于调整区政府领导分工的通知………………………………………………………………（37）

2、殷都区人民政府办公室关于印发安阳市殷都区生产安全事故应急预案（试行）的通知……………………………………（41）

3、殷都区人民政府办公室关于印发殷都区地震应急预案的通知……………………………………………………………（64）

4、殷都区人民政府办公室关于印发殷都区森林火灾应急预案的通知………………………………………………………（97）

5、殷都区人民政府办公室关于印发《安阳市殷都区高效统筹疫情防控和经济社会发展工作方案》的通知…………………（120）

6、殷都区人民政府办公室关于印发《殷都区创建省级慢性病防控示范区实施方案》的通知…………………………………（150）

【政策解读】

1、《殷都区人民政府关于印发安阳市殷都区突发事件总体应急预案（试行）的通知》政策解读………………………………（192）

2、《殷都区人民政府关于印发安阳市殷都区生产安全事故应急预案（试行）的通知》政策解读……………………………（194）

3、《殷都区人民政府办公室关于印发殷都区地震应急预案的通知》政策解读…………………………………………………（197）

4、《殷都区人民政府办公室关于印发殷都区森林火灾应急预案的通知》政策解读……………………………………………（200）

5、《殷都区人民政府办公室关于印发〈安阳市殷都区高效统筹疫情防控和经济社会发展工作方案〉的通知》政策解读………………………………………………………………（204）

6、《殷都区人民政府办公室关于印发〈殷都区创建省级慢性病防控示范区实施方案〉的通知》政策解读…………………（206）

殷都区人民政府

关于印发安阳市殷都区突发事件总体应急预案（试行）的通知

殷政〔2022〕39号

各乡（镇）人民政府、街道办事处，区政府各部门及有关单位：

现将《安阳市殷都区突发事件总体应急预案（试行）》印发给你们，请认真贯彻执行。

2022年6月1日

安阳市殷都区突发事件总体应急预案（试行）

1 总则

1.1 指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持人民至上、生命至上，遵循预防为主、常备不懈的方针，全力防范化解重大灾害风险，科学应对各类突发事件，全面提高殷都区政府应对各种突发事件和风险的能力，切实保障全区人民群众生命和财产安全。

1.2 编制目的

建立统一领导、分级负责、反应及时、规范有序、科学高效的应急体系，持续增强应急管理能力、应急救援能力、应急保障能力、社会协同应对能力，全面提高殷都区政府应对各类突发事件的能力和水平。

1.3 编制依据

依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发事件应急预案管理办法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《河南省人民政府关于印发河南省突发事件总体应急预案（试行）的通知》（豫政〔2021〕23号）、《安阳市人民政府关于改革完善应急管理体系的通知》（安政〔2019〕6号）和《安阳市突发事件总体应急预案(试行）》（安政〔2021〕9号）等，制定本预案。

1.4 适用范围

本预案适用于本区行政区域内的各类突发事件的应急处置工作，是我区应对各类突发事件的总纲，是指导全区各级政府、各部门、各单位做好突发事件应急处置工作的依据。

本预案所称突发事件是指突然发生，造成或可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。

1.5 工作原则

坚持人民至上、生命至上。牢固树立以人民为中心的思想，建立健全区党委领导下的应急管理行政领导负责制，以保障公众健康和生命财产安全为首要任务，最大限度地减少突发事件造成的人员伤亡、财产损失和危害。

坚持居安思危、预防为主。提高全社会防范意识，落实预防措施，做好应对突发事件的思想准备、预案准备、机制准备和物资准备等各项工作。对各类可能引发突发事件的因素及时分析、预警，做到早发现、早报告、早处置。

坚持统一领导、协调联动。在区委、区政府统一领导下，行业（领域）部门分类管理、源头防控，应急部门充分发挥统筹协调作用，建立健全统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制。

坚持分级负责、属地为主。建立完善区、乡（镇）级组织指挥机制。在事发地党委领导下，属地政府全面组织应对工作，及时启动应急响应。注重组织动员社会力量广泛参与，形成工作合力。

坚持快速反应、高效处置。建立健全以综合性消防救援队伍为主力、军队为突击力量、专业救援队伍为骨干、社会救援组织为辅助的应急力量体系，健全各类力量快速反应、协调联动机制，高效应对各类突发事件。

坚持依法依规、科技支撑。依法维护公众合法权益，实现突发事件应对工作规范化、制度化、法制化。加强公共安全科学研究和技术开发，充分发挥专家队伍和专业人员作用，提高应对突发事件的科技水平和指挥能力，避免发生次生、衍生灾害事件。

1.6 突发事件分类分级

1.6.1突发事件分类：

（1）自然灾害。主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、生物灾害和森林火灾等。

（2）事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、核与辐射事故、环境污染和生态破坏事件等。

（3）公共卫生事件。主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、职业中毒事件、食品和药品安全事件、动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。

（4）社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件、极端暴力犯罪事件、群体性事件、油气供应中断突发事件、金融突发事件、涉外突发事件、民族宗教事件、网络与信息安全事件等。

1.6.2突发事件分级：

各类突发事件按照其性质、造成损失、危害程度、可控性和影响范围等因素，一般分为特别重大、重大、较大和一般四级。各类突发事件分级标准在相应的区级专项应急预案、部门应急预案中予以明确。

1.7 应对原则与应急响应分级

1.7.1 应对原则

突发事件应对遵循分级负责、属地为主、逐级介入的原则。

初判发生特别重大、重大突发事件，原则上由省政府负责应对；初判发生较大突发事件，原则上由市政府负责应对；初判发生一般突发事件，由区政府负责应对，由区专项应急指挥部或突发事件应急处置牵头部门具体实施，必要时由区应急救援总指挥部负责具体实施。

当突发事件超出事发地政府应对能力时，由上一级政府提供支援或负责应对。突发事件涉及两个以上行政区域的，由有关行政区域共同的上一级政府负责应对，或由各有关行政区域的上一级政府共同负责应对。

1.7.2 应急响应分级

区应急响应分级标准，由高到低分为四级：Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级。

启动区级Ⅰ级、Ⅱ级响应由区政府主要负责同志决定，启动区级Ⅲ级响应由区政府分管负责同志决定，启动区Ⅳ级响应由突发事件应急处置牵头部门决定。应急响应分级标准在相关区级专项应急预案中予以明确。

乡（镇）级应急响应分级标准可参照区级层面，结合本地实际予以明确。

1.8 应急预案体系

全区应急预案体系包括各级政府及部门、基层组织和单位制定的各类突发事件应急预案，以及为应急预案提供支撑的工作手册和事件行动方案。区突发事件总体应急预案与安阳市突发事件总体应急预案相衔接。

1.8.1 应急预案

（1）区政府及部门应急预案，包括总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案等。

总体应急预案是应急预案体系的总纲，是本级政府组织应对各类突发事件的总体制度安排。

专项应急预案是本级政府为应对某一类型或某几种类型突发事件，或针对保护重要目标物、保障重大活动、保障应急资源等重要专项工作而预先制定的涉及多个部门职责的工作方案。

部门应急预案是政府有关部门根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责，为应对本部门（行业、领域）突发事件，或针对保护重要目标物、保障重大活动、保障应急资源等涉及部门工作而预先制定的工作方案。

（2）基层组织和单位的应急预案由机关、企业、事业单位、社会团体和村（居）民委员会等法人和基层组织制定，侧重明确应急响应责任人、风险隐患监测、信息报告、预警响应、应急处置、人员疏散撤离组织和路线、可调用或可请求援助的应急资源情况及如何实施等，体现自救互救、信息报告和先期处置特点。

1.8.2 支撑性文件

（1）应急工作手册是预案涉及的有关部门和单位对自身承担职责任务进一步分解细化的工作安排，内容一般包括风险隐患分析、处置工作程序、响应措施、应急队伍和装备物资情况，以及相关联络人员和联系方式等。区政府和乡（镇）政府、街道办事处及部门应急预案涉及的有关部门和单位要编制相应工作手册，把每一项职责任务分解细化、具体化，明确工作内容和流程，并落实到具体责任单位、责任人。基层组织和单位根据自身实际，可单独编制应急工作手册，或将有关内容融入应急预案。

（2）事件行动方案是参与突发事件应对的救援队伍、专家队伍等按照应急预案、应急工作手册或上级指挥机构要求，为执行具体任务，结合现场实际情况制定的工作安排或现场处置方案。事件行动方案要明确队伍编成、力量预置、指挥协同、行动预想、战勤保障、通信联络、具体对策、实施步骤等内容。

2 组织指挥体系

2.1 区级组织指挥机制

在区委的统一领导下，区政府是全区突发事件应急管理工作的行政领导机关，负责贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府及市委、市政府关于应急管理工作的决策部署，统筹制定全区应急管理政策措施，组织防范和应对各类突发事件。

区级应急救援指挥体系由区政府应急救援总指挥部（以下简称总指挥部）、区政府专项应急指挥部（以下简称专项指挥部）、现场指挥部组成。总指挥部、专项指挥部是区级应对突发事件的指挥协调机构；现场指挥部是区级应对突发事件的现场组织指挥机构，指导乡（镇）级现场指挥部开展突发事件应急处置工作。

突发事件发生后，根据事件分类和职责分工，由区12个专项指挥部负责应对，必要时由总指挥部负责应对。

2.1.1总指挥部

总指挥部负责指导、协调各专项指挥部开展工作，必要时负责应对特别重大、重大、较大和一般突发事件。

总指挥部总指挥长由区政府主要负责同志担任，副总指挥长由区政府相关负责同志担任，成员由承担突发事件防范处置职责的区委、区政府、人民武装部队等有关单位主要负责同志组成。

总指挥办公室设在区应急管理局，办公室主任由区应急管理局主要负责同志担任。总指挥部办公室要贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府及区委、区政府关于应急处置工作的决策部署和总指挥部的工作要求，督促落实总指挥部议定事项和工作安排，负责做好总指挥部日常工作，指导协调专项指挥部办事机构工作，负责组织编制全区突发事件总体应急预案，向总指挥部提交全区重大灾害和事故情况报告，研究提出总指挥部重点工作安排建议，制定工作实施方案；参与各类重大灾害和事故应急救援救助，协助总指挥部做好重大灾害和事故的现场应急处置工作，协调专项指挥部对突发事件发展态势提出应对建议，协调做好重大灾害和事故发生后的救急、救援、救灾工作。

总指挥部各成员单位要贯彻落实党中央、国务院方针政策，执行省委、省政府和市委、市政府及区委、区政府决策部署，按照总指挥部要求，依据职责分工做好相关突发事件应对工作；负责制定与实施相关类别突发事件专项应急预案和部门应急预案，明确专项突发事件分级标准和响应分级标准；负责组织指导协调风险防控、应急准备、监测预警、应急救援、恢复重建等工作；负责突发事件防范、应急资源保障等工作。

2.1.2 专项指挥部

总指挥部下设防汛抗旱、生态环境、社会安全、森林防灭火、地质灾害、交通运输、公共卫生、食品药品、消防安全、安全生产、抗震救灾、低温雨雪冰冻等12个专项指挥部。

专项指挥部在总指挥部指导、协调下，承担相关领域突发事件的指导协调和组织应对工作。

各专项指挥部牵头部门负责制定实施相关类别突发事件专项应急预案，明确专项突发事件分级标准和响应分级标准；负责相关专项特别重大、重大、较大和一般突发事件应对的综合协调工作；承担专项指挥部的日常工作。

各突发事件应急保障工作牵头部门和支持部门配合做好相关类别突发事件专项应急预案和部门应急预案的制定实施工作，配合做好相关类别专项突发事件应对工作；承担专项指挥部的相关工作。

2.1.3 现场指挥部

发生特别重大、重大突发事件、较大和一般突发事件后，原则上由专项指挥部或突发事件应对工作牵头部门根据工作需要设立现场指挥部（必要时由总指挥部设立），负责组织、协调、指挥突发事件现场处置工作。现场指挥部指挥长由区委、区政府指定负责同志担任，副指挥长由区专项指挥部负责同志担任，成员由相关单位负责同志及事发地乡（镇）、街道党委、政府负责同志担任。

现场指挥部承担事故现场应急处置各项指挥、协调、保障工作，可根据需要设立综合协调、抢险救援、资料保障、监测预警、舆情引导、医疗保障、救灾物资保障、安全保障、通信保障、后勤保障、调查评估等应急处置工作组。

发生一般突发事件后，由专项指挥部或突发事件应对工作牵头部门根据需要派出工作组，指导突发事件现场处置工作。

2.2乡（镇）级及基层组织指挥机制

乡（镇）政府、街道办事处在本级党委统一领导下，负责本行政区域突发事件应对工作，统筹制定本行政区域应急管理政策措施，组织防范和应对各类突发事件。乡（镇）政府、街道办事处根据工作需要，可参照成立应急指挥部、现场指挥部。

突发事件发生后，事发地政府根据需要设立政由乡（镇）政府、街道办事处负责同志、相关部门负责同志组成的现场指挥部，负责组织、指挥、协调、实施突发事件现场处置工作。现场指挥部可根据需要设立综合协调、灾害监测、抢险救援、交通管制、医疗卫生、善后处置、信息发布及新闻宣传、基础设施保障和生产恢复、专家支持、调查评估等工作组。

村（居）民委员会负责协助做好村（社区）应急管理相关工作。

3 监测预警

3.1 风险防控

（1）各级政府要建立突发事件风险调查和评估制度，制定风险分类分级管理办法，依法对各类危险源、危险区域进行辨识和评估，建立清单与台账，加强监督检查，针对风险隐患采取安全防控措施，建立信息共享与公开机制。有关部门要定期综合评估和分析潜在风险，研判突发事件可能趋势，提出防范建议，报本级政府并抄送应急部门。

（2）各级政府要建立完善社区、村、重点单位网格化风险防控体系。有关部门要及时发现和处置各类隐患，落实风险管控措施。对重大风险点和危险源，要制定防控措施、整改方案和应急预案，同时做好监控和应急准备工作。

（3）各级政府编制城乡建设规划要充分考虑公共安全风险因素，坚持底线思维，统筹安排应对突发事件所必需的基础设施建设。要加强城乡防灾减灾能力建设，抓好以源头治理为重点的安全生产基础能力建设，完善以城乡医疗救治体系和疾病预防控制为重点的公共卫生保障体系，健全以利益协调、诉求表达、矛盾调处等机制为重点的社会安全基础能力建设。

（4）各级政府及有关单位要加强对重大基础设施的安全监督检查，重大关键基础设施要科学选址、优化布局，开展可行性论证和风险评估，增强防灾抗灾和风险管控能力；运营与维护单位要建立完善日常安全风险管理制度。

3.2 信息监测

区政府及有关部门要按照早发现、早报告、早分析、早预测、早处理的原则，逐步建立全区统一的突发事件应急信息管理系统，完善信息资源获取和共享机制。要指定专门机构负责突发事件信息监测，加强对突发事件信息监测工作的管理和监督，建立突发事件常规数据库。各有关单位要无偿提供有关数据和信息，支持、配合突发事件常规数据库建设。

突发事件常规数据库内容包括：

（1）主要危险物质的种类、数量、特性及运输路线；重大危险源的数量及分布；潜在的重大安全事故、自然灾害类型及影响区域。

（2）造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病发生的类型、影响区域及后果。

（3）城镇建成区和农村分布、地形地貌、交通和基础设施情况；重要保护目标及分布；常年季节性的风向、风速、气温、降水量等气象条件；人口数量、结构及分布。

（4）应急力量的组成及分布；应急设施、物资的种类、数量、特性和分布；上级应急机构或相邻地区可用的应急资源。

（5）可能影响应急处置的不利因素。

3.3 信息报告

（1）区政府和乡（镇）政府、街道办事处要创新基层网格员管理体制机制，统筹各类信息员资源，建立统一规范的基层网格员管理和激励制度，承担风险隐患巡查报告、突发事件先期处置、灾情统计报告等职责。鼓励获悉突发事件信息的公民主动向所在地政府、有关主管部门或指定的专业机构报告。

突发事件发生或发现重大风险、隐患后，基层网格员和相关单位、基层组织、企业等要及时向所在地政府及有关主管部门报告相关信息。事发地政府及有关部门要按照国家有关规定向上级政府及有关部门报送信息，及时续报事件处置等有关情况。

特别重大、重大、较大突发事件信息，敏感信息，发生在重点地区、重要时期的信息，可能演化为特别重大、重大、较大突发事件的一般突发事件信息，要及时上报市委、市政府。

（2）报告内容一般包括突发事件发生的时间、地点、信息来源、性质、简要经过、影响范围（含环境影响）、人员伤（病）亡和失联情况、房屋倒塌损坏等经济损失情况、交通通信电力等基础设施损毁情况、现场救援情况和已经采取的其他措施等。

（3）接到突发事件信息后，各级政府及有关部门要按照国家有关规定，立即如实向上级政府及有关部门报告，不得迟报、谎报、瞒报和漏报，同时通报可能受影响的地区、部门和企业，并及时续报突发事件处置等有关情况。涉及港澳台侨、外籍人员，或影响到境外的突发事件信息报告，按照相关规定办理。

3.4 风险预警

3.4.1 确定预警级别

有关部门接到突发事件相关征兆信息后，要及时组织进行分析评估，研判突发事件发生的可能性、强度和影响范围以及可能发生的次生、衍生突发事件类别，确定预警级别。按照突发事件紧急程度、发展态势和可能造成的危害程度，预警级别由高到低依次为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示。预警级别的具体划分按照国家和行业相关标准执行。

3.4.2 发布预警信息

各级政府和有关部门要根据分析评估结果，按照国家、省突发事件预警信息发布的有关规定及《安阳市突发事件预警信息发布运行管理办法（试行）》（安政办〔2020〕1号），立即发布预警信息，及时向上一级政府或相应部门报告，必要时可越级上报，并向当地人民武装和可能受影响的毗邻或相关地方政府通报。根据事态发展，适时调整预警级别并重新发布、报告和通报突发事件预警信息。

预警信息的发布和调整可通过突发事件预警信息发布系统、广播、电视、报刊、信息通信网络等渠道，使用警报器、宣传车、大喇叭或组织人员逐户通知等方式进行，对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区，要采取有针对性的通知方式。承担应急处置职责的相关单位接收到预警信息后，要及时向发布预警信息的单位反馈接收结果。

3.4.3 预警措施

发布预警信息后，有关方面要根据预警级别、实际情况和分级负责的原则，采取下列一项或多项措施：

（1）增加观测频次，及时收集、报告有关信息；

（2）加强公众沟通，公布信息接收和咨询电话，向社会公告采取有关特定措施避免或减轻危害的建议和劝告等；

（3）组织应急队伍和负有特定职责的人员进入待命状态，动员后备人员做好参加应急处置和救援工作的准备，视情况预置队伍、装备、物资等应急资源；

（4）调集应急处置和救援所需物资、设备、工具，准备应急设施和避难场所，并确保其处于良好状态、随时可以投入正常使用；

（5）加强对重点单位、重要部位和重要设施的安全保卫，维护社会治安秩序；

（6）采取必要措施，确保交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施安全和正常运行；

（7）转移、疏散或撤离易受突发事件危害的人员并予以妥善安置，转移重要财产；

（8）关闭或限制使用易受突发事件危害的场所，控制或限制容易导致危害扩大的公共场所活动；

（9）有关地方和部门发布预警后，其他相关地方或部门要及时组织分析本地、本行业可能受到影响的范围、程度等，安排部署有关防范性措施。

3.4.4 预警解除

当突发事件风险已经解除，发布警报的政府或有关部门要立即宣布解除警报，终止预警期，解除已经采取的有关措施。

4 应急处置

4.1 先期处置

（1）突发事件发生后，事发单位要立即组织本单位应急队伍和工作人员营救受害人员，疏散、撤离、安置受威胁人员；控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，并采取其他必要措施防止危害扩大；迅速控制可疑的传染源，积极救治病人，组织医疗卫生人员加强个人防护；向区政府和所在地乡（镇）政府、街道办事处及有关部门、单位报告。对因本单位的问题引发的或主体是本单位人员的社会安全事件，有关单位要迅速派出负责人赶赴现场开展劝解、疏导工作。

（2）事发地村（居）民委员会和其他组织要立即进行宣传动员，组织群众开展自救和互救，协助维护社会秩序，或按照当地政府的决定、命令组织开展突发事件应对工作。

（3）乡（镇）政府、街道办事处要调动基层应急队伍，采取措施控制事态发展，组织开展应急处置工作，并及时向上级政府报告。

4.2 指挥协调

（1）组织指挥。区、乡（镇）级组织指挥机构按照分级应对、分级响应原则，分别负责相应级别突发事件的应急组织指挥。乡（镇）政府、街道办事处对本行政区域内各类突发事件应对负有属地管理责任，按照上级政府要求组织实施应急处置措施。超出事发地政府处置能力的，上级政府要根据事发地政府请求或应对工作需要，组织指挥突发事件应对。发生特别重大、重大、较大和一般突发事件后，总指挥部或专项指挥部成立突发事件应急处置机构时，可根据需要设立涉外事务处置组。

（2）现场指挥。区政府设立现场指挥部的，乡（镇）政府、街道办事处的现场指挥部应纳入区现场指挥部。市政府设立前方指挥部的，区、乡（镇）级现场指挥部要服从前方指挥部的领导。前方指挥部、现场指挥部要充分听取有关专家意见建议，开设统一的救援队伍集结点、物资接收点和分布点、新闻中心，并提供必要的后勤保障。

当上级政府派出现场工作组时，下级政府的现场指挥机构要与其对接并接受业务指导，做好相应保障工作。

（3）协同联动。人民武装部队、综合性消防救援队伍和专业应急救援队伍等，在区党委、政府的统一领导下参加突发事件应急处置工作，按照规定的指挥关系和指挥权限指挥。社会组织参与突发事件应急处置的，由现场指挥机构统一管理、统一调动、统一行动。

4.3 处置措施

4.3.1 自然灾害、事故灾难、公共卫生事件

自然灾害、事故灾难、公共卫生事件发生后，区政府根据处置需要，应采取下列一项或多项、或其他必要的应急措施：

（1）现场信息获取。组织现场人员、应急测绘和勘察队伍等，利用无人机、雷达、卫星、移动气象站等手段获取现场影像和灾害数据，分析研判道路、桥梁、通信、电力等基础设施和居民住房损毁情况，收集重要目标物、人员密集场所和人口分布等信息，提出初步评估意见，并向现场指挥机构和有关部门报告。

（2）组织营救受灾和被困人员，疏散、撤离并妥善安置受威胁人员，必要时组织动员社会应急力量有序参与应急处置、受灾人员救助工作。

（3）组织开展伤病员救治、卫生防疫和公共卫生调查处理、应急心理救助等医疗卫生救援工作，治疗传染病患者和疑似传染病患者，控制传染源，观察密切接触者，对易感染人群采取应急接种、预防性服药措施和开展卫生防疫知识宣传。

（4）迅速组织开展抢险工作，控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，划定警戒区，实施交通管制以及其他控制措施。交通运输、铁路、公安等有关部门要保证紧急情况下应急交通的优先安排、优先调度、优先放行，确保抢险救灾物资和人员能够及时、安全送达。

（5）立即抢修被损坏的交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施，短时难以恢复的，要实施过渡方案，保障社会生产生活基本需要。

（6）开展环境应急监测，追踪研判污染范围、程度和发展趋势；切断污染源，控制和处置污染物，保护饮用水水源地等环境敏感目标；开展灾后环境风险排查，整治污染隐患，妥善处置应对突发事件产生的废弃物。

（7）禁止或限制使用有关设备、设施，关闭或限制使用有关场所，中止人员密集的活动或可能导致危害扩大的生产经营活动，以及采取其他保护措施。

（8）启用本级政府设置的财政预备费和储备的应急救援救灾物资，必要时征用其他急需物资、设备、设施、工具。

（9）做好受灾群众的基本生活保障工作，提供食品、饮用水、衣被、燃料等基本生活必需品和临时住所，开展卫生防疫工作，确保大灾之后无大疫。

（10）开展遇难人员善后处置工作，妥善处理遇难人员遗体，做好遇难人员家属安抚工作。

（11）组织开展救灾捐赠活动，接受、管理、分配救灾捐赠款物。

（12）依法严厉打击囤积居奇、哄抬价格、制假售假等扰乱市场秩序的行为，稳定市场价格，维护市场秩序。

（13）依法严厉打击哄抢财物、干扰破坏应急处置工作等扰乱社会秩序的行为，维护社会治安。

（14）采取必要措施防止发生次生、衍生灾害和事件。

4.3.2 社会安全事件

社会安全事件发生后，区政府要立即组织有关部门针对事件的性质和特点，采取下列一项或多项、或其他必要的应急措施：

（1）了解和分析事件起因，有针对性地开展法制宣传和说服教育，及时疏导、化解矛盾和冲突。

（2）维护现场治安秩序，对使用器械相互对抗或以暴力行为参与冲突的当事人实行强制隔离带离，妥善解决现场纠纷和争端，控制事态发展。

（3）组织开展伤病员救治、应急心理救助等医疗卫生救助工作。

（4）对特定区域内的建筑物、交通工具、设备、设施以及燃料、燃气、电力、水的供应进行控制，必要时依法对网络、通信进行管控。

（5）封锁有关场所、道路，查验现场人员的身份证件，限制有关公共场所内的活动。

（6）加强对易受冲击的核心机关和单位的安全保卫，在党政机关、军事机关、通信核心枢纽等附近设置临时警戒线。加强对重点敏感人员、场所、部位和标志性建筑的安全保护。

（7）发生严重危害社会治安秩序的事件时，立即依法出动警力，加大社会面检查、巡逻、控制力度，根据现场情况依法采取相应的强制性措施，尽快恢复正常社会秩序。

（8）法律、法规等规定的其他必要措施。

4.4 信息发布

突发事件发生后，事发地政府应急指挥机构要及时通过主流媒体向社会发布突发事件的初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等权威信息，并根据事件处置进展动态发布信息。信息发布由履行统一领导职责的政府设立的应急指挥机构负责。法律、法规和国家另有规定的，从其规定。

未经履行统一领导职责的政府设立的应急指挥机构批准，参与突发事件应急处置工作的单位和个人不得擅自对外发布事件信息。任何单位和个人不得编造、传播有关突发事件事态发展或应急处置工作的虚假信息。

4.5 应急结束

突发事件应急处置工作结束，或相关威胁和危害得到控制、消除后，履行统一领导职责的政府或其应急指挥机构宣布应急结束，或逐步停止有关应急处置措施，应急队伍和工作人员有序撤离。同时，采取或继续实施必要措施，防止发生自然灾害、事故灾难、公共卫生事件次生、衍生事件或重新引发社会安全事件。现场指挥机构停止运行后，通知相关方面解除应急措施，进入过渡时期，逐步恢复生产生活秩序。

5 恢复与重建

5.1 善后处置

事发地政府要根据本地遭受损失情况，制定救助、补偿、抚慰、抚恤、安置等善后工作方案，对突发事件中的伤亡人员、应急处置工作人员，以及紧急调集、征用有关单位及个人的物资，按照规定给予抚恤、补助或补偿，并提供心理咨询及司法援助，妥善解决因应对突发事件引发的矛盾和纠纷。有关部门要做好疫病防治和环境污染消除工作。事发地保险监管机构要组织、督促有关保险机构及时开展查勘和理赔工作。

5.2 社会救助

各级政府要建立健全突发事件社会救济救助制度，鼓励和利用社会资源进行救济救助，逐步加大社会救助的比重。区政府和事发地乡（镇）政府、街道办事处要组织有关部门做好灾情核实、统计及上报和管理、拨发救灾款物等工作，必要时积极组织开展救灾捐助。

5.3 调查评估

履行统一领导职责的政府要及时查明突发事件的发生经过和原因，评估突发事件造成的损失，将调查与评估情况向上一级政府报告；组织参与处置的部门（单位）对应急处置工作进行复盘分析，总结经验教训，制定改进措施。特别重大突发事件的调查评估按照国家有关规定执行。重大突发事件由省有关部门进行调查评估。较大突发事件由市有关部门进行调查评估。一般突发事件由区有关部门进行调查评估，并向区政府报告。法律、法规对事故调查等另有规定的，从其规定。

5.4 恢复重建

在区委、区政府领导下，按照区政府统筹指导、各级广泛参与的灾后恢复重建机制，强化各级政府的重建主体责任，引导开展自力更生、生产自救活动。

（1）恢复重建工作由事发地乡（镇）政府、街道办事处负责。突发事件应急处置工作结束后，事发地乡（镇）政府、街道办事处要立即组织制定恢复重建计划，并向区政府报告。受突发事件影响地区的乡（镇）政府、街道办事处要及时组织有关部门恢复社会秩序，尽快修复被损坏的交通、水利、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施。

（2）区政府要根据实际情况对需要支持的乡（镇）政府、街道办事处提供资金、物资支持和技术指导，组织其他乡（镇）提供资金、物资和人力支援。区政府可根据突发事件影响地区遭受损失情况，制定扶持该地区经济社会和有关行业发展的优惠政策。需要市政府援助的，由区政府提出请求，向市有关部门汇报调查评估情况和受灾地区恢复重建计划。

6 应急保障

6.1 应急队伍保障

（1）国家综合性消防救援队伍是应急处置的主力军和国家队。区政府要加强国家综合性消防救援队伍建设和管理，提供必要支持保障。

（2）专业应急队伍是应急处置的骨干力量。区政府和乡（镇）政府的网信、军民融合、工业和信息化、公安、自然资源和规划、生态环境、交通运输、水利、住房城乡建设、农业农村、文广体旅、卫生健康、发展改革、林业、宣传等部门，根据职能分工和实际需要，在应急部门的统筹指导下，建设和管理本行业、本领域的专业应急救援队伍。

（3）解放军、武警部队和人民武装部队是应急处置的突击力量。解放军、武警部队和人民武装部队按照有关规定参加应急处置工作，建立健全军地协调联动机制，实现应急管理信息系统互联互通；按照遂行应急任务能力要求，配备必要的装备，加强针对性训练和演练。

（4）基层应急队伍是先期处置的重要力量。乡（镇）政府、街道办事处及村（居）民委员会要结合当地实际，单独建立或与有关单位、社会组织共同建立基层应急队伍。

（5）社会应急队伍是应急处置的辅助力量。区各有关部门要制定相关政策措施，充分发挥红十字会和共青团作用，鼓励企事业单位、社会组织及公民等有序参与应急处置工作。

6.2 财政经费保障

（1）区政府和乡（镇）政府、街道办事处要将突发事件防范和应对工作所需经费纳入同级财政预算，保障各级应急指挥机构运转日常经费。应对突发事件所需财政负担的经费，按照财权事权和支出责任划分，分级负担。

（2）鼓励公民、法人或其他组织按照有关规定，为突发事件应对提供物资、装备、资金、技术支持和捐赠。

（3）建立健全灾害风险保险体系，鼓励单位和公民参加保险。区政府、乡（镇）政府、街道办事处及有关部门和单位要为专业应急救援人员购买人身意外伤害保险。

（4）各级财政和审计部门要对突发事件财政应急保障资金的使用及效果进行监督和评估。

6.3 物资装备保障

（1）应急部门会同发展改革、财政等部门，制定应急物资储备和应急救援装备规划并组织实施，建立健全全区重要物资应急监测网络、预警体系和应急物资生产、储备、调拨及紧急配送体系，实现共建共享。有关部门按照职能建立本系统现场救援和工程抢险装备数据库，掌握物资、装备的类型、数量、性能、存放位置等，并加强对物资、装备的维护保养。

（2）区政府、乡（镇）政府、街道办事处根据有关法律、法规和应急预案规定，做好应急物资、装备储备工作，加强疏散避难场所建设，或与有关企业签订协议，保障应急物资、装备的生产、供给。

6.4 医疗卫生保障

卫生健康部门加强公共卫生体系建设，完善公共卫生事件监测与信息报送网络，加强医疗卫生救援队伍建设管理。研究制定应对不同类别突发事件的应急准备措施，做好医疗设施装备、药品储备工作，有机整合应急卫生资源。根据区域特点和辐射半径，合理布设和建立急救站（中心），确保有效开展现场救治、防疫防病工作。

6.5 交通运输保障

公安、交通运输、铁路等部门负责交通运输保障。完善应急运输协调机制，科学配置、使用区、乡（镇）应急运输力量，形成顺畅、有序、联动、高效的应急运输保障体系，确保应急物资和人员能够及时、安全送达。公安、交通运输、铁路等部门根据需要和可能，组织开辟便捷应急通道，优先运送应急救援人员、物资和装备。交通运输工程设施受损时，有关部门或当地政府要迅速组织力量进行抢修。

6.6 人员防护保障

各级政府要把避难场所建设纳入经济社会发展总体规划及城市总体规划、村镇建设规划，逐步建成一批设施完备、布局科学、能够满足人员紧急疏散要求的避难基础设施，保障疏散避难人员的基本生活需要。

有关部门要为涉险人员和应急救援人员提供符合要求的安全防护装备，采取必要的防护措施，严格按照程序开展应急处置工作，确保人员安全。

6.7 治安保卫保障

公安部门负责突发事件现场的治安维护，制定不同类别、级别突发事件应急状态下维护治安、交通秩序的行动方案，加强对重点地区、场所、人群、物资设备的安全防护，依法严厉打击违法犯罪活动。必要时，依法采取有效管制措施，控制事态，维护社会秩序。事发地相关单位和个人必须积极主动配合做好治安维护工作。

6.8 应急通信保障

通信管理、文广体旅等部门和单位负责建立健全应急通信、应急广播电视保障工作体系，加强公用通信网、卫星通信网络的应急能力建设，提升面向公众的突发事件应急信息传播能力。建立有线和无线相结合、基础电信网络和机动通信系统相配套的应急通信系统。突发事件发生后，通信管理部门要协调各基础电信运营企业、铁塔公司做好现场应急通信保障工作。

6.9 基础信息保障

农业部门负责加强灾害性天气预报和预警，及时提供气象分析资料，为应急处置提供气象信息服务。

水利部门要及时开展江河、水库水情的监测、预报和预警，为应急处置提供水文资料和信息服务。

自然资源部门要及时开展地质灾害的监测、预报和预警，为应急处置工作提供突发事件事发地遥感监测、无人机航摄等技术支持，为应急处置工作提供地图、影像等地理信息服务。

6.10 基本生活保障

供水、供电、供气、生态环境等单位要制定应急预案，对废水、废气、固体废弃物等有害物质进行监测和处理，确保应急状态下城市生命线和重要用户以及事发地的基本用水、用电、用气安全。

应急、卫生健康等部门要会同事发地政府做好受灾群众的基本生活保障工作，确保灾区群众有饭吃、有干净水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时医治。

6.11 科技支撑保障

各级政府及有关部门要加强应急管理领域的科技创新，积极开展预防、监测、预警、应急处置等方向的科学技术研究以及应急装备的研发。鼓励和支持有条件的单位建设科技创新平台。强化科技成果转化，推广应用先进适用技术，不断增强应急工作的科技保障能力。

各级应急及有关部门要充分利用现有政府系统办公业务资源和专业系统资源，按照国家相应标准，建立健全应急指挥平台体系，完善突发事件预警信息发布系统，实现应急决策指挥互联互通、信息共享。

6.12 区域协作保障

区政府及有关部门和单位要加强与毗邻县区的应急交流合作，不断完善应急联动机制，加强训练基地共享与应急演练联动，为应对区域性突发事件提供合作平台。

乡（镇）政府、街道办事处及有关部门和单位要加强应急管理区域协作，建立健全应急联动机制、应急资源区域共享机制。

7 预案管理

7.1 预案编制

（1）各级应急部门要会同有关部门针对本行政区域突发事件历史情况和重大风险，制定本级总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案的编制修订工作规划。区政府应急预案制修订工作规划报市应急管理局备案。乡（镇）级应急预案制修订工作规划报区应急管理局备案。

（2）编制应急预案应在风险评估和应急资源调查的基础上进行，确保应急预案的可操作性。鼓励在印发前以情景构建的方式模拟突发事件场景开展桌面推演，检验应急预案各项措施的有效性。

（3）政府及有关部门、单位在应急预案编制过程中要广泛听取有关部门、单位和专家的意见。涉及其他单位职责的，要书面征求意见。必要时，向社会公开征求意见。基层组织和单位在应急预案编制过程中要征求相关公民、法人或其他组织的意见。

7.2 预案审批

（1）各级各类应急预案衔接遵循“下级服从上级，专项、部门服从总体，预案之间不得相互矛盾”的原则。应急部门综合协调各类应急预案衔接工作，承担本级专项应急预案、部门应急预案备案工作。

（2）总体应急预案由应急部门组织编制，按照程序报请本级政府批准并公布实施，并报上级政府备案，抄送上级应急部门。

（3）专项应急预案按照职责分工由相应突发事件主要牵头部门负责编制，按照程序报请本级政府批准，以政府办公室或专项指挥部名义印发实施，报上级相应部门和应急部门备案。

（4）部门应急预案由有关部门编制，经主要负责人批准印发实施，报本级政府、应急部门和上级相应部门备案。部门应急预案印发前，应征求本级应急部门意见。

（5）基层组织和单位的应急预案要经基层组织或单位主要负责人签发，并按照有关法律、法规要求向有关部门备案。

（6）省驻安企业及市管企业集团公司总部以外单位的总体应急预案向行业主管部门、区应急管理局备案，有关专项应急预案向相应突发事件主要牵头部门备案，并抄送区应急管理局。重大关键基础设施应急预案向有关行业主管部门和应急部门备案。

应急预案支撑性文件的审批程序由编制单位根据实际情况确定。

7.3 预案演练

（1）应急预案编制单位要建立应急演练制度，根据实际情况采取实战演练、桌面推演等方式，组织开展人员广泛参与、处置联动性强、形式多样、节约高效的应急演练。区级专项应急预案、部门应急预案至少每3年进行一次应急演练，区级生产安全事故类专项预案至少每2年进行一次应急演练。预案发生重大调整的，要及时按照新的预案开展演练。法律、法规对应急演练另有规定的，从其规定。

（2）区专项应急预案牵头部门要主动组织演练，相关部门和单位要积极配合参与。

（3）区政府及有关部门要结合本地实际，有计划、有重点地组织有关部门对应急预案进行演练，特别是对涉及领域多、需多方配合的应急预案应开展综合性演练。

（4）乡（镇）政府、街道办事处、村（居）民委员会和事业单位要结合实际开展应急演练，企业要按照相关法律、法规要求定期开展应急演练。

7.4 预案评估与修订

7.4.1 预案评估

应急预案编制单位要建立定期评估制度，分析评价预案内容的针对性、实用性和可操作性，实现应急预案的动态优化和科学规范管理。

7.4.2 预案修订

有下列情形之一的，要及时修订应急预案：

（1）有关法律、法规、规章、标准、上位预案中的有关规定发生变化的；

（2）应急指挥机构及职责发生重大调整的；

（3）面临的风险发生重大变化的；

（4）重要应急资源发生重大变化的；

（5）预案中的其他重要信息发生变化的；

（6）在突发事件实际应对和应急演练中发现问题需要作出重大调整的；

（7）应急预案编制单位认为应修订的其他情况。

各级政府及部门、企事业单位、社会团体、公民等，可以向有关预案编制单位提出修订建议。

7.5 宣传培训

（1）应急、文广体旅、工业和信息化、通信管理等部门要通过图书、报刊、音像制品和电子出版物、广播、电视、网络、手机等，广泛宣传应急法律、法规和预防、避险、自救、互救、减灾等知识，增强公众的忧患意识、社会责任意识、公共安全和风险防范意识，提高全社会的避险能力和自救互救能力。

（2）各级各类学校（幼儿园）要在教育部门指导下，把应急知识教育纳入教学内容，对学生进行应急知识教育，培养学生的应急安全意识和自救互救能力。教育部门要对学校开展应急知识教育进行指导和监督。

（3）各级政府及有关部门要建立健全突发事件应急管理培训制度，并纳入干部教育培训体系，针对本地特点定期开展突发事件应急预案宣传和教育培训工作。新闻媒体要开展突发事件预防与应急、自救与互救知识的公益宣传。企事业单位要定期开展应急管理法律法规、安全管理制度、安全操作规程以及应急知识等方面的教育与培训。

8 责任奖惩

（1）根据有关规定，建立健全应急管理工作领导负责制和责任追究制。

（2）公民按照各级政府要求，参加应急处置或协助维护社会秩序期间，其在本单位的工资待遇和福利不变。对在突发事件应对工作中作出突出贡献的先进集体和个人，按照国家、省、市和区有关规定给予表彰或奖励。

（3）对迟报、谎报、瞒报和漏报突发事件重要情况，应急处置不力，或在应对工作中有其他失职、渎职行为的，依照有关规定给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

9 附则

（1）区有关部门、乡（镇）政府、街道办事处及有关部门、群众自治组织和企事业单位等要按照本预案的规定履行职责，并制定、完善相应的应急预案及支撑性文件。

（2）本预案自印发之日起实施。

附件：1.区突发事件应急组织指挥体系结构图

2.区突发事件应急预案体系结构图

3.一般以上事故区应急处置流程图

4.区政府应急总指挥部及12个专项指挥部成员组成名单

5.突发事件应急预案类别、牵头部门

6.突发事件应急保障工作牵头协调部门和支持部门

7.突发事件主要应急联动单位联络表

8.突发事件消防救援队情况统计表

9.突发事件专业应急救援队伍情况统计表

10.突发事件社会救援力量情况统计表

11.突发事件重点企业应急救援队情况统计表

12.突发事件外部主要应急资源联络表

13.主要公共应急救援力量位置图

14.殷都区行政区划图

殷都区人民政府办公室

关于调整区政府领导分工的

通 知

殷政办〔2022〕7号

乡（镇）人民政府、街道办事处，区人民政府各部门及有关单位：

根据区政府领导人事变动及工作需要，经研究，区政府决定调整领导分工及分管、联系单位。现将调整后的领导分工及分管、联系单位通知如下：

区长王磊：主持区政府全面工作。分管审计工作。负责政府系统党的建设工作。

区委常委、常务副区长郭智宇：负责区政府常务工作。负责经济、发改、财政、人力资源和社会保障、应急管理、安全生产、统计、督查、机关事务、金融、税务、新型化工园区等方面的工作。协助区长分管审计工作。负责安钢、电厂等大企业综合协调服务工作。负责分管领域和何静峰副区长分管领域党的建设工作。

分管政府办、发改委、财政局、人社局、应急管理局、审计局、统计局、机关事务中心、金融服务中心、投融资中心、资源运营中心、区生态环境保护委员会办公室、安阳新型化工产业园区铜冶片区管委会。

联系人大、政协、先进制造业开发区管委会、纪委（监察委）、组织部、统战部、编办、督查局、老干局、殷都区税务局、工商银行、农业银行、中国银行、建设银行、洛阳银行、浦发银行、郑州银行、交通银行、广发银行、中信银行、商都农商银行、邮储银行、中原银行。

区委常委、宣传部部长、副区长刘建飞：负责文化、旅游、广播电视、文物、体育、卫生健康、人口和计划生育、放管服改革、政务数据、公共资源交易、爱国卫生等方面的工作。负责分管领域党的建设工作。

分管卫健委、文广体旅局（马氏庄园景区管委会）、政务服务和大数据利用中心、疾控中心、公共资源交易中心、爱国卫生运动事务中心。

联系殷墟管委会、文明办、工会、团委、妇联、老年体协。

副区长张强：负责教育、民政、医保、老龄、残联、地方志等方面的工作。负责分管领域党的建设工作。

分管教育局、民政局、医保局、老龄事业服务中心、残联、地志办。

联系慈善总会。

副区长何静峰：负责水利、农业、扶贫、乡村振兴、信访、林业、畜牧、农机、粮食、气象等方面的工作。

分管水利局、农业农村局、乡村振兴局、信访局、林业局、畜牧中心、跃进渠灌区服务中心。

联系老促会。

政府党组成员、漳河国家湿地公园管委会主任王雄伟：负责工业、信息产业、科技、电力、重点项目、招商引资、商贸、物流、三产服务业、市场监管、烟草转型升级、清洁取暖等方面的工作。负责分管领域党的建设工作。

分管工信局、商务局、市场监管局、大企业大项目服务中心、煤炭安全监察中心、发改委（双替代）、住建局（集中供热）、安阳漳河峡谷国家湿地公园管委会。

联系科协、工商联、市市场监管综合行政执法支队殷都大队、电业公司。

副区长、电厂路街道党工委书记石超敏：主持电厂路街道党工委全面工作。

副区长、殷都公安分局局长徐海峰：主持殷都公安分局全面工作。负责司法、依法治区、退役军人事务、民族宗教等方面的工作。负责分管领域党的建设工作。

分管司法局、退役军人事务局。

联系政法委、武装部、法院、检察院、消防救援大队。

副区长苏英杰：负责国土资源、城建、交通、公路、人防、规划、矿管、城市管理行政执法、环境卫生等方面的工作。负责分管领域党的建设工作。

分管自然资源局、住建局、交通局、城管执法局、交通战备保障中心、公路事业发展中心、建筑业服务中心、环境卫生事务中心、矿产资源中心。

联系市土地储备殷都区分中心、市自然资源和规划局殷都区规划技术服务中心、殷都房管分局、水务公司、燃气公司、热力公司。

政府党组成员、曹操高陵管委会主任贾振林：主持曹操高陵管委会全面工作。

政府党组成员、先进制造业开发区管委会副主任蔺健平：协助郭智宇同志分管区生态环境保护委员会办公室工作。负责生态环境保护方面的工作。负责分管领域党的建设工作。

分管市生态环境局殷都分局。

政府党组成员、政府办公室主任毛学文：主持政府办公室全面工作。

2022年5月20日

殷都区人民政府办公室

关于印发安阳市殷都区生产安全事故应急预案（试行）的通知
殷政办〔2022〕8号

各乡（镇）人民政府、街道办事处，区政府各部门及有关单位：

《安阳市殷都区生产安全事故应急预案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

2022年6月1日

安阳市殷都区生产安全事故应急预案（试行）

1．总则

为贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，提升安全风险隐患防范化解能力，科学有效应对一般以上生产安全事故，最大限度减少人员伤亡和财产损失，切实维护公共安全和社会稳定，依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故应急条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《河南省安全生产条例》等有关法律、法规和《河南省人民政府办公厅关于印发河南省生产安全事故应急预案的通知》（豫政办〔2020〕35号）以及《安阳市人民政府办公室关于印发安阳市生产安全事故应急预案的通知》（安政办〔2021〕61号）精神，制定本预案。

1.1 适用范围

本预案适用于本辖区内下列生产安全事故的应对工作：

（1）一般生产安全事故（造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者直接经济损失1000万元以下）的应急处置工作（本条所称的“以下”不含本数）。

（2）一般以上生产安全事故的应急救援工作。

（3）超出乡（镇）政府、街道办事处应急处置能力，或者跨乡（镇）、街道区域、涉及多个领域（行业和部门）的生产安全事故。

（4）需要区政府处置的其他生产安全事故。

1.2 工作原则

（1）人民至上，生命至上。坚持把保障人民群众的生命安全和身体健康、最大限度预防和减少人员伤亡作为出发点和落脚点，最大限度减少事故造成的人员伤亡、财产损失。

统一领导，分工协作。在区政府统一领导下，各级政府、区有关部门和生产经营单位认真履行职责、协调联动，共同做好生产安全事故应对工作。

分级负责，属地为主。区政府统筹指导，协调全区资源支持一般以上生产安全事故应对工作。事发地乡（镇）政府、街道办事处全面负责组织应对工作，及时启动应急响应，统一调度使用应急资源。组织动员社会力量广泛参与，形成救援合力。

（4）快速反应，高效处置。建立以国家综合性消防救援队伍为主力、人民武装应急救援力量为突击、专业应急救援队伍为骨干、社会应急救援力量为辅助的应急救援队伍体系，健全快速反应、联动协调的机制，高效有序处置生产安全事故。

（5）依法依规，科技支撑。依据有关法律、法规，推进生产安全事故应对工作规范化、制度化、法治化。加强科学研究和技术开发，充分发挥专家队伍和专业人员作用，提高生产安全事故应对的科技支撑能力。

2. 组织指挥体系

2.1 区安全生产应急指挥部组织机构及职责

区安全生产应急指挥部由区安全生产委员会（以下简称安委会）承担，由指挥长、常务副指挥长、副指挥长、秘书长及成员组成，承担生产安全事故应对的决策、指导、协调等工作。区安全生产应急指挥部办公室设在区应急管理局相关承担安委会工作的股室。

区安全生产应急指挥部指挥长由区安委会主任担任，常务副指挥长由区安委会常务副主任担任，副指挥长由区安委会副主任以及区应急管理局局长担任，秘书长由区应急管理局局长兼任，成员由区负有安全生产监督管理职责的部门主要负责人或分管负责人组成。区安全生产应急指挥部各成员单位职责根据《殷都区安全生产委员会成员单位工作职责》确定。

区安全生产应急指挥部具体组成如下：

指 挥 长：区委副书记、区长（区安委会主任）

常务副指挥长：区委常委、常务副区长（区安委会常务

副主任）

副 指 挥 长：区政府党组成员

副区长

各副县级领导

政府办主任

秘 书 长：区应急管理局局长

成 员：区应急管理局局长

区发展和改革委员会主任

区工业和信息化局局长

区民政局局长

区财政局局长

区人力资源和社会保障局局长

区自然资源局局长

区住房和城乡建设局局长

市生态环境局殷都分局局长

区农业农村局局长

区林业局局长

区水利局局长

区文化广电体育旅游局局长

区卫生健康委员会主任

区市场监督管理局局长

区交通运输局局长

殷都公安分局副局长

区矿产资源管理中心主任

区煤炭安全监察中心主任

区消防救援大队队长

2.2 安全生产应急指挥部工作组设置

区安全生产应急指挥部启动IV级及以上应急响应时，视情组成综合协调组、抢险救援组、医疗救治组、治安保卫组、信息舆情组、善后处置组、技术资料组、后勤保障组、专家组等9个工作组。

（1）综合协调组：

组长：由分管牵头部门的副县级领导担任。

组成：由区政府办公室牵头，事发地乡（镇）政府、街道办事处、区应急管理局、殷都公安分局、负有安全生产监督管理职责的部门的人员组成。

主要职责：负责事故信息报告、救援队伍调集、较大事项协调等工作。

抢险救援组：

组长：由分管牵头部门的副县级领导担任。

组成：由区消防救援大队牵头，区应急管理局、市生态环境局殷都分局、行业监管部门、事发地乡（镇）政府、街道办事处、专业应急救援队伍及事故单位人员组成。

主要职责：负责制定抢险救援方案、组织开展抢险救援等工作。

医疗救护组：

组长：由分管牵头部门的副县级领导担任。

组成：由区卫健委牵头，120急救中心、乡（镇）有关医疗机构、事故企业

具备相应医疗急救能力的人员组成。

主要职责：负责调集医疗队伍、救治伤员等工作。

治安保卫组：

组长：由分管牵头部门的副县级领导担任。

组成：由殷都公安分局牵头，事故发生地的交警部门、属地派出所、行业监管部门、事发地乡（镇）政府、街道办事处及事故企业安全保卫人员组成。

主要职责：负责事故现场秩序维护、交通管制、人员疏散、社会治安等。

信息舆情组：

组长：由分管牵头部门的副县级领导担任。

组成：由区委宣传部牵头；殷都公安分局、区应急管理局和事发地乡（镇）政府、街道办事处有关部门人员组成。

主要职责：负责新闻发布和舆情监测、预警、报告处置等工作。

善后处理组：

组长：由分管牵头部门的副县级领导担任。

组成：由事发地乡（镇）政府牵头，区人力资源和社会保障局、殷都公安分局、区民政局、区总工会、事发地乡（镇）政府、街道办事处有关部门及事故企业组成。

主要职责：负责伤亡人员家属接待、伤亡抚恤、经济补偿协调等工作。

技术资料组：

组长：由分管牵头部门的副县级领导担任。

组成：由区应急管理局牵头，市生态环境局殷都分局、区市场监管局、事故企业技术工程师等相关技术人员组成。

主要职责：负责协调应急救援所需的专家、技术人员等，调用相关资料等工作。

后勤保障组：

组长：由分管牵头部门的副县级领导担任。

组成：由区发改委牵头，区应急管理局、工信局、财政局、交通运输局、市生态环境局殷都分局、民政局、住建局等单位人员组成。

主要职责：负责应急救援中电力、能源、交通、装备、物资等的支持保障工作。

专家组：

组长：由分管牵头部门的副县级领导担任。

组成：由区应急管理局牵头，安阳市安委会专家和殷都区安全生产专家委员会专家组成。

主要职责：负责对抢险救援进行指导，参与制定抢险救援方案，解决抢险救援中出现的重大技术难题。

2.3现场指挥部组成及设置：

区安全生产应急指挥部启动IV级及以上应急响应时，根据工作需要设立现场指挥部。

现场指挥部指挥长由区委、区政府指定负责同志担任，副指挥长由区有关部门负责同志和事发地乡（镇）、街道党委、政府负责同志担任。

现场指挥部负责指导事故现场应急处置各项指挥、协调、保障工作，组织做好队伍、装备、物资等保障工作，参照区安全生产应急指挥部9个工作组设置现场指挥部工作组，保障各项应急处置工作上下衔接、协调一致。

3 预防、监测和预警

3.1 预防

区政府负有安全生产监督管理职责的部门和乡（镇）政府、街道办事处等，要针对生产安全事故的特点和危害进行风险辨识评估，制定生产安全事故应急预案，并依法向社会公布。

生产经营单位要针对本单位生产安全事故的特点和危害进行风险辨识和评估，制定生产安全事故应急预案，并向本单位从业人员公布。

3.2 监测

区政府负有安全生产监督管理职责的部门和乡（镇）政府、街道办事处要组织对辖区内重大危险源进行辨识、监测，对重大危险源、重大隐患进行分级监控，及时汇总分析事故隐患和预警信息，必要时组织会商评估，对重大隐患立即采取处置措施。

3.3 预警

3.3.1预警级别

按照生产安全事故发生的紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度，事故预警级别从高到低划分为一级、二级、三级和四级，分别对应特别重大、重大、较大和一般四级事故，并依次用红色、橙色、黄色、蓝色标识。

一级预警（红色预警）：情况危急，可能发生或引发特别重大生产安全事故的；或事故已经发生，事态正在迅速扩大。

二级预警（橙色预警）：情况紧急，可能发生或引发重大生产安全事故的；或事故已经发生，事态正在逐步扩大。

三级预警（黄色预警）：情况比较紧急，可能发生或引发较大生产安全事故的；或事故已经发生，事态有进一步扩大的趋势。

四级预警（蓝色预警）：可能发生或引发一般生产安全事故；或事故已经发生，事故隐患仍然存在。

3.3.2预警信息

预警信息包括预警区域场所、险情类别、预警级别、预警期起始时间、可能影响范围、受灾情况、预防预警措施、工作要求、发布机关等。进入预警期后，要采取有效措施，做好防范和应对工作。

预警信息发布后，预警区域内各有关单位要采取有效预防措施，谨防事故发生。发布预警信息的部门和单位应当根据事态发展，按照有关规定适时调整预警级别、更新预警信息或者宣布解除警报、终止预警期，并解除采取的有关措施。

3.3.3预警准备

区政府负有安全生产监督管理职责的部门和乡（镇）政府、街道办事处接到预警信息后，应及时向辖区内各行业企业发布预警信息，并加强值班值守。

各行业企业要加强应急值守，及时接收、反馈、通报各种应急相关信息，生产安全事故应急救援队伍加强备勤。

对于自然灾害、公共卫生和社会安全方面的突发事件可能引发生产安全事故的信息，区有关主管部门应及时通报区政府和区应急管理局，区政府应当立即召集相关部门和专家进行分析研判，及时发布预警信息。

3.3.4预警行动

预警信息发布后，各级各部门各单位要立即进入预警状态，必须采取以下预警措施：

（1）立即开展应急监测，随时掌握并报告事态进展情况，做好启动应急预案的准备工作；对毒气泄漏事故预警，根据《重大毒气泄漏事故应急计划区划分方法》（GB/T35622-2017）确定应急计划区；

（2）转移、撤离或者疏散可能受到危害的人员，并进行妥善安置；

（3）指令各成员单位做好各项应急准备工作，各应急救援队伍进入待命状态；

（4）针对生产安全事故可能造成的危害，封闭、隔离或者限制有关场所，中止可能导致危害扩大的行为和活动；

（5）调集各种应急所需物资和设备，做好各项应急保障准备工作。

3.3.5信息跟踪

预警信息发布后，区应急管理部门和负有安全生产监督管理职责的部门要及时跟踪生产安全事故发展态势，及时调整预警信息的发布。事发地乡（镇）政府、街道办事处应向区政府有关部门及时报送事态发展情况，及时为区政府提供详实的决策信息。

4.分级标准和响应原则

4.1生产安全事故分级标准

根据生产安全事故造成的人员伤亡或者直接经济损失，生产安全事故由高到低分为特别重大、重大、较大、一般四个等级。

（1）特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故；

（2）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；

（3）较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；

（4）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。

本条所称的“以上”包含本数，所称的“以下”不包含本数。

4.2响应原则

4.2.1分级标准

省级生产安全事故应急响应一般分为：Ⅰ级、Ⅱ级。发生特别重大事故，由省安全生产应急指挥部指挥长决定启动Ⅰ级应急响应；发生重大事故，由省安全生产应急指挥部副指挥长决定启动Ⅱ级应急响应。

市级生产安全事故应急响应为Ⅲ级。发生较大事故，由市安全生产应急指挥部副指挥长决定启动Ⅲ级应急响应。

区级生产安全事故应急响应为Ⅳ级。发生一般事故，由区安全生产应急指挥部副指挥长决定启动Ⅳ级应急响应。

4.2.2应对原则

生产安全事故发生后，当地政府立即采取措施并组织开展应急处置工作。

初判发生特别重大、重大生产安全事故，原则上由省安全生产应急指挥部负责应对。

初判发生较大生产安全事故，由市安全生产应急指挥部负责应对。

初判发生一般生产安全事故，由区安全生产应急指挥部负责应对。

超出乡（镇）政府、街道办事处应急处置能力的生产安全事故、跨乡（镇）、街道的生产安全事故、可能造成严重影响需要区政府协调处置的生产安全事故，参照本预案执行。

5. 响应行动

5.1 信息报告

事故发生后，事故现场人员要立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，要于1小时内向事发地乡（镇）政府、街道办事处、区政府应急管理部门和负有安全生产监督管理职责的部门报告；情况紧急时，事故现场人员可以直接向区应急管理部门和负有安全生产监督管理职责的部门报告。区应急管理部门和负有安全生产监督管理职责的部门接到报告后要及时向区政府报告事故情况，并同时向上级主管部门报告。

5.2信息报告内容

报告主要内容包括：发生事故的单位、时间、地点；发生事故的简要经过、伤亡人数、初步估计的直接经济损失；事故原因、性质的初步判断，以及抢救处理情况和已采取的措施；事故报告单位、报告时间、报告人和联系电话。

5.3 先期处置

事故发生后，事发单位要立即启动本单位生产安全事故应急预案，组织人员自救互救，迅速开展应急处置。

区政府和有关部门以及事发地乡（镇）政府、街道办事处在及时上报事故情况的同时，要立即启动相应的应急响应，对事故进行先期处置。

事故发生地有关单位、各类安全生产应急救援队伍接到地方政府及有关部门的应急救援指令或有关企业的请求后，应当及时出动参加事故救援。

5.4 分级响应

5.4.1 I级、Ⅱ级和Ⅲ级响应行动

发生较大及以上生产安全事故时，区安全生产应急指挥部指挥长、相关副指挥长及区各相关部门主要负责人立即赶赴现场，经指挥长同意，成立现场指挥部，按照预案设立工作组，组织指挥应急救援工作。

省或市政府成立安全生产应急指挥部后，区应急指挥部在省或市前方指挥部的统一领导下，组织开展现场应急处置工作。

5.4.2 Ⅳ级响应行动

发生一般生产安全事故时，区安全生产应急指挥部副指挥长及区政府相关部门主要负责人立即赶赴现场，经副指挥长同意成立现场指挥部或工作组，指导协调现场应急处置工作。

事发地乡（镇）政府、街道办事处具体负责组织开展现场应急处置工作。

5.4.3 乡（镇）政府、街道办事处响应行动

发生一般无伤亡及以下生产安全事故时，由属地乡（镇）政府、街道办事处按照相应的预案进行应急处置。区安全生产应急指挥部视情派工作组指导应急处置工作。

5.5 抢险救援

现场指挥部（工作组）协调指导事发地乡（镇）政府、街道办事处及时组织事发单位和应急救援队伍迅速有效地进行应急处置，视情况运用专业搜救装备和检测仪器搜救受害人员，调用大型消防车实施现场灭火，动用挖掘机等工程机械破拆建构筑物和设备设施，开展事故现场排险工作，抢修被损坏的供排水、供电、供气等设施，迅速控制事故态势，防止发生次生、衍生事故。抢险救援特别注意事项如下：

救援队伍到达现场后，必须佩戴必要的应急救援装备和个人防护用具，坚持“先救人，后救物”的原则。当事故扩大危及到周围人员安全时，应组织现场人员迅速撤离，疏散现场人员，设置警示标志，封锁事故现场和危险区域，同时设法保护相邻装置、设备，防止事态进一步扩大和引发次生事故。

（2）对于爆炸事故，要确定爆炸发生位置、引起爆炸的物质类别和爆炸类型（物理爆炸、化学爆炸），判断是否存在二次爆炸的可能性。物理爆炸时，应重点关注爆炸装置的工作温度、压力和相邻装置的运行情况，谨防相邻装置二次爆炸；化学爆炸时，应当加强监测事故现场的易燃易爆气体（或粉尘）浓度及气象条件。如有易燃易爆物质，应在警戒区内停电、停火，消除可能引发火灾爆炸的一切火源或诱发因素。

（3）对于火灾事故，要先行组织制定扑灭火方案。应根据燃烧物的性质选用合适的灭火方法，严禁对钙、镁等金属火灾和高温铁水、钢水引发的火灾采用打水灭火。注意配备必要的个体防护装备（防热辐射、防烟等）。注意风向变化对火势的影响。出现意外情况时，立即撤离。

（4）对于危险化学品泄漏事故，要首先确定泄漏的化学品种类及性质（沸点、闪点、爆炸极限等）、泄漏源的位置及泄漏现场点火源情况。确定泄漏源的周围环境（环境功能区、人口密度等），明确周围区域存在的重大危险源分布情况。要根据事故现场实际或估算的泄漏量，确定泄漏时间或预计持续时间，预测泄漏扩散趋势，确定主要的控制措施（如堵漏、工程抢险、人员疏散、医疗救护等）。进入现场出现意外情况时，应立即撤离。

（5）对于中毒窒息事故，应首先对事故现场进行有毒有害气体检测，检测合格后，应急救援人员佩戴正压式空气呼吸器，进入事故现场，搜索遇险伤员，并将其转移到安全地段。对于有限空间内作业人员中毒窒息事故，施救人员应先确认通向有限空间的各介质管网或通道可靠关闭，再强制向有限空间内部通风换气，佩戴长管式呼吸器或正压式空气呼吸器，进入事故现场进行施救。

5.6 紧急医学救援

事发地乡（镇）政府和事发单位及时对事故受伤人员组织开展包扎止血、固定、心肺复苏等现场临时急救措施后送医救治。

现场指挥部（工作组）指导事发地乡（镇）政府、街道办事处组织开展事故伤员医疗救治、心理干预等工作，并根据实际情况，及时协调卫生健康部门组织派遣医疗卫生专家和应急队伍，进入事故救援现场或伤员救治一线，协同紧急救治。

5.7 治安管理及公众安全防护

事发地乡（镇）政府、街道办事处和事发单位对事故现场划设警戒区，禁止无关人员进入，保护事故现场。

现场指挥部（工作组）根据需要，会同事发地乡（镇）政府、街道办事处进行现场治安警戒，实施交通管制，维持现场秩序；做好受威胁人员的安全防护工作，组织疏散、转移和安置受威胁人员。

5.8 救援人员安全防护

事发地乡（镇）政府、街道办事处和事发单位在事故先期处置中，应急救援人员必须在确保自身安全和现场安全的前提下，佩戴必要的应急救援装备进入现场对遇险者开展应急救援。

现场指挥部（工作组）会同事发地乡（镇）政府、街道办事处，对事故现场情况进行科学评估。各有关单位要为现场救援人员配备相应防护装备，采取防护措施，保障现场救援人员的人身安全。

5.9 扩大应急

当事故态势难以控制或有扩大、发展成为较大以上生产安全事故的趋势时，区应急指挥部应按程序向安阳市政府和有关部门迅速报告，请求扩大应急。

5.10 信息发布

一般及以上生产安全事故发生后，负责处置的区政府和有关部门要快速反应，根据职责做好信息发布工作，按照“快讲事实、重讲态度、慎讲原因、多讲措施”的原则，统一、准确、及时发布有关事故态势和处置工作信息，积极引导舆论。

5.11 应急结束

当遇险人员获救、事故现场得到控制、污染物得到妥善处置、环境符合有关标准和导致次生、衍生事故的风险消除后，经现场指挥部（工作组）确认，报请区安全生产应急指挥部同意后，现场应急处置工作结束。

应急结束后，区负有安全生产监督管理职责的部门完成应急救援总结报告，相关部门和单位应及时补充应急救援物资和装备，回归应急准备状态。

5.12 调查评估

生产安全事故应急处置工作完成后，有关部门要组织调查事故的发生原因和经过，对造成的损失进行评估，并将调查与评估情况向区政府和市应急管理部门报告。

6.后期处置

6.1 事发地乡（镇）政府、街道办事处和事故单位要积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作，包括人员安置、征用物资补偿，污染物收集、清理与处理，资金和物资调拨、保险理赔等。

6.2 现场指挥部（工作组）要组织做好现场污染物或危险品的收集、现场清理、消毒和疾病预防等工作。

6.3 现场指挥部（工作组）要总结救援经验教训，提出救援工作改进建议，完成救援总结报告，报区安全生产应急指挥部并同时抄送区安全生产应急指挥部各成员单位。

6.4 安全生产应急指挥部对在应急过程中紧急征（调）用的物资、设备等按国家、省、市和区有关规定予以归还；造成损坏或无法归还的，依据国家、省、市和区有关规定给予适当补偿或作其他处理。

6.5 环境监测及化学品检测机构负责对水源、空气、土壤等样品就地实行分析处理，及时检测出毒物的种类和浓度，计算出扩散范围的各种数据，以确定污染区域范围，并对事故造成的环境影响进行评估。

6.6 各级政府、各有关部门、生产经营单位要汲取事故教训，加强安全生产风险辨识管控与隐患排查治理，防范类似事故发生。

7．保障措施

7.1 队伍装备保障

各级政府要充分发挥综合性消防救援队伍主力军的作用。矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工等行业（领域）主管部门建设管理的专业应急救援队伍是应急救援的骨干力量。生产经营单位要针对可能发生的生产安全事故，依法组建和完善应急救援组织。

应急救援队伍和生产经营单位要根据实际需要，配备必要的应急救援物资、装备等。

7.2 专家技术保障

根据需要聘请有关专家，充分发挥专家作用，为事故处置决策提供咨询、指导。

7.3 物资资金保障

生产安全事故救援相关费用由事故责任单位承担。事故责任单位无力承担的，由事故责任单位所在地乡（镇）级以上政府负责解决。

各级政府、各有关部门、生产经营单位要按规定建立应急救援物资储备制度，储备应急救援物资。

7.4 通信信息保障

各级政府、各有关部门要完善生产安全事故应急通信网络、重大危险源和专业应急救援力量信息数据库，规范信息报送、发布等格式和程序。

7.5 医疗救护保障

各级政府要加强急救医疗服务网络建设，配备相应的医疗救治人员、药物、设备，提高医疗卫生机构应对生产安全事故的能力。

7.6 交通运输保障

交通运输等有关部门要提供交通运输保障，开设特别通道，确保应急救援物资和人员及时运送到位。公安部门要保障应急抢险交通工具优先通行。

8. 预案管理

8.1 预案编制修订

本预案由区安全生产应急指挥部办公室负责管理，要及时组织预案评估，并适时修改完善。

有下列情形之一的，要及时修订应急预案：

（1）有关法律、法规、规章、标准、上位预案中的有关规定发生变化的；

（2）指挥机构及其职责发生重大调整的；

（3）面临的风险发生重大变化的；

（4）重要应急资源发生重大变化的；

（5）预案中的其他重要信息发生重大变化的；

（6）在生产安全事故实际应对和应急演练中发现问题需要作出重大调整的；

（7）应急预案制定单位认为应当修订的其他情况。

8.2 宣传、培训

各级政府、各有关部门、生产经营单位要加强安全生产应急法律、法规和预防、避险、自救、互救常识宣传，加强对本地、本部门应急机构、救援队伍、从业人员的培训。

8.3 预案演练

区政府及其负有安全生产监督管理职责的部门、乡（镇）政府、街道办事处应当至少每2年组织1次生产安全事故应急救援预案演练，提高应急处置能力和自救互救能力。

8.4预案备案

本预案以及区政府负有安全生产监督管理职责部门制定的生产安全事故应急救援预案报送区政府备案。

8.5 预案衔接与实施

本预案与《安阳市殷都区突发事件总体应急预案》和《安阳市生产安全事故应急预案》等上级预案相衔接。

本预案自印发之日起实施。

9. 表彰与责任追究

对在生产安全事故应急处置工作中表现突出的单位和个人，各级政府、各有关部门、各相关单位要依照有关规定给予表彰。

对不按照有关规定履行安全生产应急处置职责的单位及个人，依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》和《河南省安全生产条例》等有关法律、法规规定追究责任。

附件：1.生产安全事故应急处置流程图

2.安全生产应急指挥体系图

3.生产安全事故响应分级划分标准参照表

4.安全生产委员会专家库名单

5.主要应急联动单位联络表

6.生产安全事故定点收治医院清单

7.生产安全事故应急救援队伍和应急物资清单

8.主要公共应急救援力量位置图

9.殷都区行政区划图

殷都区人民政府办公室

关于印发殷都区地震应急预案的通知

殷政办〔2022〕9号

各乡（镇）人民政府、街道办事处，区人民政府各部门及有关单位：

《安阳市殷都区地震应急预案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

2022年6月1日

安阳市殷都区地震应急预案

1 总则

1.1 编制目的

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于防范化解重大安全风险和防灾减灾救灾重要论述，依法科学统一、有力有序有效地实施地震应急，最大程度地减少人员伤亡和经济损失，维护社会稳定。

1.2 编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防震减灾法》《河南省防震减灾条例》《河南省事故灾难和自然灾害分级响应办法（试行）》《河南省突发公共事件总体应急预案》《河南省地震应急预案》《安阳市地震应急预案》《安阳市人民政府关于改革完善应急管理体系的通知》（安〔2019〕6号）、《殷都区人民政府关于改革完善应急管理体系的通知》（殷政〔2019〕43号）和《殷都区突发事件总体应急预案》等法律法规及政策规定。

1.3 适用范围

本预案适用于本区行政区域内破坏性地震灾害事件和其他地震影响事件的处置应对工作。

1.4 工作原则

抗震救灾工作坚持统一领导、政府负责，部门协同、军地联动，分级负责、属地为主，资源共享、快速反应的工作原则。地震灾害发生后，各级政府和有关部门立即自动按照职责分工和相关预案开展应急处置工作。市政府是应对我区行政区域较大地震灾害的主体，区政府是应对本行政区一般地震灾害和强有感地震（3.0级以上4.0级以下）的主体。根据区地震应急的需求，可请求市地震应急给予必要的协助和支持。

2 组织指挥机制

2.1 区级组织指挥体系

区地震应急组织指挥体系由区应急救援总指挥部、区抗震救灾应急指挥部（防震抗震指挥部）（以下简称区指挥部）、区现场指挥部组成。区指挥部在区委、区政府和区应急救援总指挥部领导下，负责领导、指挥、协调全区地震应急工作。

2.1.1 区指挥部组成

指 挥 长：区政府区长

常务副指挥长：区政府分管副区长

副 指 挥 长：区政府办分管副主任，区应急局局长

办公室主任：区应急管理局局长

成 员：区委办、区委宣传部、区发展改革委、区教育局、区工业和信息化局、区民族宗教局、市公安局殷都分局、区司法局、区财政局、区自然资源局、市生态环境局殷都分局、区住房城乡建设局、区交通运输局、区水利局、区农业农村局、区商务局、区文广体旅局、区卫生健康委、区应急局、区市场监管局、区人武部军事科、区消防救援大队、中国移动公司安阳分公司殷都营业部、中国电信公司安阳分公司市区营业部、中国网通公司安阳分公司殷都营销中心、中国移动公司安阳分公司殷都营业部、区红十字会、区科协等部门和单位的分管负责同志。

区指挥部主要职责：指挥应对我区一般地震灾害和强有感地震灾害，接受区委、区政府关于抗震救灾的各项指令。领导、指挥、协调一般地震灾害和强有感地震灾害应急救援工作。向区委、区政府报告震情、灾情，确定地震应急救援工作方案。派出现场指挥部。决定重点目标保护和交通管制等强制措施。派遣各类应急救援专业队伍，指挥协调人员搜救和抢险救援行动。组织指挥伤员救治、转运及遇难人员善后处理。组织调运救灾物资、受灾群众安置和各类物资供应工作。核实灾情，下拨抗震救灾资金。组织开展震情、灾情信息发布与宣传工作。

区指挥部下设办公室，主要职责：在区指挥部领导下协调全区地震应急救援工作，履行信息汇总和综合协调职责，发挥运转枢纽作用。协调区直有关部门应对一般地震灾害和强有感地震，指导和支援灾区所在地乡级政府开展应急救援工作。承担区指挥部交办的其他工作。

2.1.2 现场指挥部

一般地震灾害和强有感地震灾害发生后，区指挥部根据抗震救灾实际情况，设立区现场指挥部，领导、指挥、协调、实施地震现场应急处置工作。区现场指挥部指挥长由区委、区政府指定负责同志担任，副指挥长由区应急局主要负责同志担任，成员由各相关成员单位分管负责同志及震中所在地乡（镇）街道党（工）委和政府、办事处分管负责同志担任。

一般地震灾害和强有感地震灾害发生后，视情况可请求市派出工作组，指导我区地震现场应急处置工作。

2.2 乡（镇）、街道组织指挥体系

2.2.1 领导机制

各乡（镇）人民政府、街道办事处可参照成立抗震救灾应急指挥部（以下简称区乡（镇）、街道指挥部），在本级党委和政府统一领导下，组织、指挥、协调本行政区域地震灾害应对工作。贯彻区委、区政府关于地震应急救援的决策部署；根据工作需要设立现场工作组。

2.2.2 乡（镇）、街道指挥部

乡（镇）、街道指挥部由乡（镇）人民政府、街道办事处及相关部门负责同志组成，组织、指挥、协调、实施地震现场应急处置工作。

2.3 指挥协调

2.3.1 组织指挥

区级政府及相关部门指导乡级政府及相关部门开展地震灾害应对工作。市级抗震救灾应急指挥部设立后，区级指挥部按照市级指挥部要求做好应急处置与救援有关工作。超出震中所在乡级政府处置能力的，区级政府应根据震中所在地乡级政府请求或地震灾害应对工作需要，组织指挥地震灾害应急处置工作。超出震中所在区级政府处置能力的，区政府请求市政府组织指挥地震灾害应急处置工作。

2.3.2 现场指挥

乡（镇）、街道指挥部要服从省、市、区现场指挥部的领导。区政府设立现场指挥部的，乡（镇）、街道指挥部纳入区级现场指挥部。上级政府派出现场工作组时，下级政府的抗震救灾指挥部应接受其业务指导，并做好相应保障工作。

2.3.3 协同联动

区人武部、消防救援队伍、基层民兵及其他专业应急救援队伍，按规定的指挥关系和权限，在党委和政府领导下参加地震灾害应急处置和救援。社会组织参与地震灾害应急处置和救援的，纳入现场指挥部统一领导。

2.3.4 跨区域响应

一般和较大地震灾害的应急处置工作，涉及区及区外两个以上行政区域的，可报市政府，由市政府负责，或者由各有关行政区域的上一级政府共同负责。

3 地震灾害分级与应急响应级别

地震灾害分为特别重大、重大、较大和一般四个级别，与其对应的应急响应级别分别为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ和Ⅳ级。

Ⅰ级、Ⅱ级应急响应由省指挥部指挥长决定启动，Ⅲ级由市指挥部指挥长决定启动，Ⅳ级应急响应由区指挥部指挥长决定启动。

3.1 特别重大地震灾害

特别重大地震灾害发生后，启动Ⅰ级响应。在国务院抗震救灾指挥部统一领导下，省指挥部指挥和协调抗震救灾工作。省指挥部派出前方指挥部，根据需要设立综合协调、抢险救援、通信保障、交通保障、医疗卫生、监测评估、救灾救助、基础设施保障、社会治安、新闻宣传、涉外事务等工作组，领导地震现场应急处置工作。市、县指挥部在省指挥部的领导、指挥、协调下开展抗震救灾工作。

3.2 重大地震灾害

重大地震灾害发生后，启动Ⅱ级响应。在国务院抗震救灾指挥部支持下，省指挥部领导、指挥和协调抗震救灾工作。省指挥部派出前方指挥部，根据需要设立综合协调、抢险救援、通信保障、交通保障、医疗卫生、监测评估、救灾救助、基础设施保障、社会治安、新闻宣传等工作组，领导地震现场应急处置工作。市、县指挥部在省指挥部的领导、指挥、协调下开展抗震救灾工作。

3.3 较大地震灾害

较大地震灾害发生后，启动Ⅲ级响应。由市指挥部领导、指挥和协调我区的抗震救灾工作。市指挥部根据工作需要请求省指挥部派出综合协调、抢险救援、医疗卫生、现场监测、烈度调查与损失评估等工作组，协助我区开展地震现场应急处置工作。

3.4 一般地震灾害

一般地震灾害发生后，启动Ⅳ级响应。由区指挥部领导、指挥和协调我区抗震救灾工作，区指挥部根据工作需要请求市指挥部，派出综合协调、抢险救援、医疗卫生与损失评估等工作组，协助我区开展地震现场应急处置工作。

3.5 地震灾害分级标准与应急响应级别（见下表）

地震灾害分级标准及应急响应分级表

地震灾害

等 级	分级标准（满足下列条件之一）	响应级别	应急处置实施主体
特别重大地震灾害	造成300人以上死亡（含失踪）；

发生7.0级以上地震；

市主城区发生6.0级以上地震。	Ⅰ级	省指挥部
重 大

地震灾害	1.造成50人以上300人以下死亡（含失踪）；

2.发生6.0级以上7.0级以下地震；

3.市主城区发生5.0级以上6.0级以下地震。	Ⅱ级	省指挥部
较 大

地震灾害	造成10人以上50人以下死亡（含失踪）；

发生5.0级以上6.0级以下地震；

市主城区发生4.0级以上5.0级以下地震。	Ⅲ级	市指挥部
一 般

地震灾害	造成10人以下死亡（含失踪）；

发生4.0级以上5.0级以下地震。	Ⅳ级	区指挥部
3.6 先期处置

地震灾害发生后，区政府及灾区所在地的乡（镇）人民政府、街道办事处立即按照本级应急预案，启动抗震救灾应急指挥部，组织指挥地震应急处置工作，发动当地基层组织、单位、干部群众开展自救互救，同时组织协调当地救援力量开展救援抢险。乡（镇）人民政府、街道办事处及时向区应急局报告灾情和震情。区应急局收到乡级灾情后及时向区政府和市应急管理局报告灾情和震情，省指挥部启动Ⅰ级、Ⅱ级应急响应后，市、县级政府配合省指挥部开展抗震救灾工作。市指挥部启动Ⅲ级响应后，区、乡级政府配合市指挥部开展抗震救灾工作。区指挥部启动Ⅳ级应急响应后，乡（镇）人民政府、街道办事处配合区指挥部开展抗震救灾工作。

4 监测报告与预报预警预防

4.1 地震监测预报预警

区应急局负责收集和管理全区各类地震观测数据，并上报省、市地震部门，由省地震局提出全省地震重点监视防御区和年度地震趋势预测意见。在省地震局统一安排部署下和市防震减灾中心指导下，推进地震烈度速报都里镇基准站和许家沟乡基本站地震预警网络建设，形成覆盖全区的地震预警体系，及时预警地震情况。区应急管理局配合上级部门加强震情跟踪监测、预测预报和预警，及时对地震预测意见和可能与地震有关的异常现象进行综合分析研判。区、乡两级政府和有关部门根据上级预报预警意见组织预报区加强应急防范措施。区指挥部成员单位按照部门职责和任务分工，做好地震灾害防御措施和应急救援准备。

4.2 预防措施

4.2.1 地震灾害风险评估

区应急管理局配合上级部门开展地震灾害风险调查、地震构造探查，尤其是对重点地区及其附近的主要断裂开展探测及地震危险性评价。在省、市地震管理部门统一安排部署和指导下，组织开展地震危险区地震灾害损失预评估，摸清地震灾害风险底数。

4.2.2 预报区预防措施

区政府督促及预报区所在乡（镇）政府、街道办事处采取相应的预防措施和应急救援准备。主要包括：

加强地震宏微观异常核实，随时报告变化情况。

做好地震灾害预防工作的安排部署。

检查地震灾害防御准备工作，在上级专家指导下加强各类建（构）筑物特别是重点建设工程的抗震措施。检查、督导生命线工程设施和可能产生严重次生灾害建筑工程的生产经营单位采取应急防御措施，做好应急抢修抢险与救援准备工作。

检查、落实应急救援物资、资金、装备等情况，各级应急救援队伍进入待命状态，做好应急救援和抢修抢险的准备工作。

组织实施地震灾害防御和应急救援准备；根据地震灾害实际启动应急避难场所，组织群众避震疏散，决定启动停工停产停课等防范措施。

按规定向社会发布信息，回答社会公众咨询，加强社会舆情引导，平息谣传、误传。

5 应急响应

5.1 特别重大地震灾害事件应急响应

5.1.1 应急响应启动

（1）特别重大地震灾害发生后，区应急局迅速将震情上报区委、区政府和市应急局，同时通报区人武部，并按规定向社会发布地震信息。

（2）启动Ⅰ级响应后，在省、市指挥部领导下，区指挥部开展我区的抗震救灾工作。

（3）区指挥部成员单位按照预案和应急职责，迅速响应，开展应急处置工作。

（4）区指挥部组织成员单位召开会议，研究抗震救灾工作。

5.1.2 灾情收集与报送

（1）乡级灾害信息员根据规定，立即将初步情况电话报送区应急管理局，必要时可越级上报。随后动态报告全面灾害情况。对具体情况暂不清楚的，应先报告概要情况，随后反馈详情，确保灾情报告及时、主动、准确。

（2）区指挥部成员单位及时了解、收集和汇总本行业灾情信息，分析评估救灾需求，及时报告区指挥部。

（3）区应急局组织召开灾情会商会对地震灾情进行快速评估，并及时报告区指挥部。

（4）区指挥部有关成员单位利用卫星导航定位、航空遥感、卫星遥感和地理信息等技术系统，获取、制作灾区影像、地图、重要工程设施资料，并及时报告区指挥部。

（5）区抗震救灾应急指挥部办公室迅速组织开展现场灾情收集、分析研判工作，对地震可能造成的灾害情况进行快速评估；及时将掌握的震情、灾情、社情等信息上报市指挥部、区委、区政府和市应急局、市防震减灾中心，并及时续报有关情况，同时通报有关部门。

（6）区指挥部及时将初步掌握的震情、灾情报告市政府。

5.1.3 指挥部启动

区指挥部在省、市抗震救灾指挥部领导下安排部署抗震救灾工作。

（1）听取地震趋势、灾情及抗震救灾工作汇报；组建现场指挥部及相应工作组。

（2）报告上级协调驻军、武警部队以及各类专业救援队伍参加抢险救灾，对自救互救工作进行安排。

（3）组织实施紧急医疗救护，协调伤员的转移、接收与救治，开展卫生防疫工作。

（4）组织抢修损毁的公路、铁路、水利、供水、供热、燃气、通信等基础设施。

（5）启用应急避难场所，部署受灾群众转移安置、生活救济等工作，根据震情、灾情变化适时向社会征用救援物资、装备和工具。

（6）决定采取紧急防控措施，安排部署次生灾害防范工作。

（7）依法采取紧急措施维持社会秩序。

（8）配合上级进行现场地震流动监测、受损监测设施抢修、地震烈度调查等工作。

（9）组织动员社会组织、志愿者及社会公众参与地震应急与救援行动，积极开展灾后救助、心理援助等工作。

（10）向市抗震救灾指挥部报告震情、灾情和救灾工作进展情况。

（11）制定统一的信息发布与舆论引导方案；适时召开新闻发布会，向社会公布震情、灾情以及地震应急救援的动态信息。

5.1.4 应急处置

（1）搜救人员

区指挥部报告市指挥部，协调安阳军分区、武警安阳支队，并组织协调基层应急队伍、消防救援队伍、专业救援队伍、社会救援队伍及交通运输、住房城乡建设、水利等行业主管部门赶赴灾区参与营救，调配生命探测仪、大型吊车、起重机、担架等救援装备，组织搜救受灾被困人员。在现场指挥部统一指挥下，各救援队伍加强衔接和配合，合理划分责任区边界，及时传递警报，做好自身安全防护。

根据市指挥部安排，安阳军分区、武警安阳支队按照《解放军和武警部队参加应急救援行动对接办法》组织驻安部队以及其他部队参与抢险救援工作。

（2）医疗救治和卫生防疫

区卫生健康委组织医疗救护和卫生防疫队伍赶赴灾区，开展伤员救治、心理疏导、卫生防疫、卫生监督等医疗卫生救援工作。配合有关部门做好灾区医疗仪器安全保障。对现场状况和风险源进行卫生学评估、现场卫生学处置。接待和协调区外医疗卫生救援队和医疗机构开展伤员救治、接收危重伤员。有关部门迅速筹集和运送灾区急需药品药械，必要时启动区外调拨救灾药品工作机制。

（3）安置受灾群众

区应急局指导灾区所在地乡级政府制定和实施受灾群众救助工作方案。调配救灾物资，确保灾区群众基本生活物资供应。

区教育局指导遭受破坏学校的学生转移安置，适时组织学生复课，维持正常教学秩序。

区红十字会按照规定通过市红十字会发出提供救灾援助的呼吁，接受国（境）外红十字会总会和国际社会通过中国红十字会总会提供的紧急救助。

区住房城乡建设局组织对灾区民用住房和学校、医院等公共场所被震损的建设工程开展安全评估、鉴定，对建筑安全情况进行分类，并设置明显标识。

灾区所在地乡级政府及时组织启用应急避难场所，并建设临时避难场所。必要时征用体育场、宾馆、学校等场地安置受灾群众。

（4）抢修基础设施

市公安局殷都分局组织实施交通管制，确保交通畅通。区交通运输局、区发改委、区住房和城乡建设局、区水利局、中国电信公司安阳分公司市区营业部、中国网通公司安阳分公司殷都营销中心、中国移动公司安阳分公司殷都营业部等单位根据各自职责，组织抢通修复因灾损毁的交通、通信、电力以及灾区供排水、燃气热电、道路等重要基础设施，保障抢险救援以及救灾人员、物资交通运输畅通，严密监视河湖堤坝、水库、水闸等水利设施，对损毁的水利设施紧急抢修排险。

（5）灾害救助

响应启动后区抗震救灾应急指挥部立即组织区直有关部门负责同志赴灾区查看灾情，慰问受灾人员，了解灾区政府救灾工作开展情况和灾区需求，指导开展救灾工作。区应急局协调落实有关救灾物资调拨，会同区发展改革委完成向灾区紧急调拨救灾储备物资工作。

经区政府同意，以区政府名义向社会发布接受救灾捐赠的公告，组织开展救灾捐赠活动。区应急局公布接受捐赠单位和账号，设立救灾捐赠热线电话，统一接收、管理、分配救灾捐赠款物，指导社会组织、志愿者等社会力量参与灾害救助工作。

根据灾区应急需要，区抗震救灾应急指挥部办公室及时向区政府汇报灾情，并提出下拨救灾应急资金和接受捐赠款物分配方案建议。区政府确定下拨救灾资金或收到上级财政拨款后，区应急局与区财政局会商制定资金分配方案，按程序下拨。

（6）监测评估

区应急局配合市防震减灾中心组织现场地震流动监测、恢复监测设施，实时通报余震信息。加密震情会商，提供地震趋势判定意见和强余震防范建议。组织开展地震烈度评定工作。

区应急局会同灾区所在地乡级政府及其有关部门开展地震灾害调查和核实，评估地震灾害损失。

（7）防范次生灾害

区自然资源局加强地质灾害的排查和监测、预警工作，对地震引发的山体滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等次生灾害和险情，做好应急技术支撑工作。

市生态环境局殷都分局组织灾区有关部门对灾区空气、水质、土壤等污染状况进行监测，协助灾区所在地乡级政府采取污染防控措施。

区指挥部有关成员单位按各自职责组织对可能造成次生灾害的油气管线、危险化学品生产储存设施、有重大危险源的企业、放射性物质、易燃易爆和有毒有害物质的检查、监测，防控和处置可能引发的爆炸、有毒有害物质和放射性物质泄漏事件。

（8）开展社会动员

区应急局组织指导社会动员工作，根据灾区需求等向社会公布志愿服务需求指南，组织、引导志愿者安全有序参与救灾。必要时组织有关部门、企事业单位、志愿者等社会力量对灾区进行紧急支援。

（9）维护社会治安

市公安局殷都分局组织做好灾区治安管理和安全保卫工作，加强对党政机关等要害部门和金融单位、储备仓库、救灾物资集散点等重点目标的警戒，防范和妥善处置群体性事件，维护社会稳定。

（10）宣传报道

区指挥部通过媒体向社会发布地震事件的简要信息和初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等权威信息。区指挥部组织召开新闻发布会，由参与事件处置的工作部门及时准确发布信息，做好舆情引导处置工作。

（11）涉外事务

区委办公室协调处理抗震救灾工作中的涉外事务，协同有关部门做好抗震救灾工作中在我区外国人管理工作，协助区委宣传部制定对外表态口径，负责外国记者、外国常驻新闻机构来殷都区采访管理有关事宜。

5.1.5 乡（镇）、街道应急

灾区所在地的乡（镇）人民政府、街道办事处迅速查灾报灾，组织抢险救灾救援，实施抗震救灾工作，并上报先期采取的应急救援措施及抢险救灾需求。

启用应急避难场所，设置临时住所和救济物资供应点，转移和安置受灾群众，保障灾民食品、饮用水等基本生活需求。区现场指挥部到达现场后，领导、指挥乡（镇）、街道现场开展抗震救灾工作。

5.1.6 应急结束

当地震灾害事件紧急处置工作基本完成、次生灾害基本消除或得到有效控制、震情趋势判断结果认为近期没有再发生破坏性地震的可能、地震灾区生产生活和社会秩序基本稳定时，区指挥部决定终止应急响应，抗震救灾工作转入灾后恢复重建阶段。

5.2 重大地震灾害事件应急响应

5.2.1 应急响应启动

（1）重大地震灾害发生后，区应急局迅速将震情上报区委、区政府和市应急局，同时通报区人武部等单位，并按规定向社会发布地震信息。

（2）启动Ⅱ级应急响应后，在省、市指挥部领导下，区指挥部开展我区的抗震救灾工作。

（3）区指挥部成员单位按预案和应急职责，迅速响应，开展应急处置工作。

（4）区指挥部组织成员单位召开会议，研究抗震救灾工作。

5.2.2 灾情收集与报送

（1）灾区所在地乡级灾害信息员根据规定，立即将初步情况电话报送区应急管理局，必要时可越级上报。随后动态报告全面灾害情况。对具体情况暂不清楚的，应先报告概要情况，随后反馈详情，确保灾情报告及时、主动、准确。

（2）区指挥部成员单位及时了解、收集和汇总本行业灾情信息，分析评估救灾需求，及时报告区指挥部。

（3）区应急局组织相关部门进行灾情会商，对地震灾情进行快速评估，并及时报告区指挥部。

（4）区指挥部有关成员单位利用卫星导航定位、航空遥感、卫星遥感和地理信息等技术系统，获取、制作灾区影像、地图、重要工程设施资料，并及时报告区指挥部。

（5）区抗震救灾应急指挥部办公室迅速组织开展现场灾情收集、分析研判工作，对地震可能造成的灾害情况进行快速评估。及时将掌握的震情、灾情、社情等信息上报区委、区政府和市应急局、市防震减灾中心，并及时续报有关情况，同时通报有关部门。

（6）区指挥部及时将初步掌握的震情、灾情报告市政府。

5.2.3 指挥部启动

区指挥部在省、市指挥部领导下安排部署抗震救灾工作。

（1）听取地震趋势、灾情及抗震救灾工作汇报。组建现场指挥部及相应工作组。

（2）协调各类应急队伍以及各类专业救援队伍参加抢险救灾，对自救互救工作进行安排。

（3）组织实施紧急医疗救护，协调伤员的转移、接收与救治。开展卫生防疫工作。

（4）组织抢修损毁的公路、水利、供水、供电、供热、燃气、通信等基础设施。

（5）启用应急避难场所，对受灾群众转移安置、生活救济等进行部署。

（6）决定采取紧急防控措施，安排部署次生灾害防范等工作。

（7）依法采取紧急措施维持社会秩序。

（8）配合上级进行现场地震流动监测、受损监测设施抢修、地震烈度调查等工作。

（9）向市抗震救灾指挥部报告震情、灾情和救灾工作进展情况。

（10）制定统一的信息发布与舆论引导方案。适时召开新闻发布会，向社会公告震情、灾情以及地震应急救援的动态信息。

5.2.4 应急处置

（1）搜救人员

区指挥部报告市指挥部协调解放军、武警部队，并组织基层民兵、消防救援队伍、专业救援队伍、社会救援队伍及交通运输、住房城乡建设、水利等行业主管部门赶赴灾区参与营救，调配生命探测仪、大型吊车、起重机、担架等救援装备，组织搜救受灾被困人员。在现场指挥部统一指挥下，各救援队伍加强衔接和配合，合理划分责任区边界，及时传递警报，做好自身安全防护。

（2）医疗救治和卫生防疫

区卫生健康委组织医疗救护和卫生防疫队伍赶赴灾区，开展伤员救治、心理疏导、卫生防疫、卫生监督等医疗卫生救援工作。配合有关部门做好灾区医疗仪器安全保障。对现场状况和风险源进行卫生学评估、现场卫生学处置。筹集和运送急需药品药械。

（3）安置受灾群众

区应急局指导受灾的乡级政府制定和实施受灾群众救助工作方案。调配救灾物资，确保灾区群众基本生活物资供应。接收、安排救灾捐赠资金和物资。

区教育局指导遭受破坏学校的学生转移安置，适时组织学生复课，维持正常教学秩序。

区住房城乡建设局组织对灾区民用住房和学校、医院等公共场所被震损的建设工程开展安全评估、鉴定，对建筑安全情况进行分类，并设置明显标识。

灾区所在地乡级政府及时组织启用应急避难场所，并建设临时避难场所。必要时征用体育场、宾馆、学校等场地安置受灾群众。

（4）抢修基础设施

市公安局殷都分局组织实施交通管制，确保抢险救援车辆优先通行。区交通运输局、区发改委、区水利局、中国电信公司安阳分公司市区营业部、中国网通公司安阳分公司殷都营销中心、中国移动公司安阳分公司殷都营业部等单位根据各自职责，组织抢通修复因灾损毁的交通、通信、电力以及灾区供排水、燃气热电、道路等重要基础设施，保障抢险救援电力供应以及救灾人员、物资交通运输畅通。严密监视河湖堤坝、水库、水闸等水利设施，对损毁的水利设施紧急抢修排险。

（5）灾害救助

响应启动后区抗震救灾应急指挥部立即组织区直有关部门负责同志赴灾区查看灾情，慰问受灾人员，了解灾区政府救灾工作开展情况和灾区需求，指导开展救灾工作。区应急局协调落实有关救灾物资调拨，会同区发展改革委完成向灾区紧急调拨救灾储备物资。

经区政府同意，以区政府名义向社会发布接受救灾捐赠的公告，组织开展救灾捐赠活动。区应急局公布接受捐赠单位和账号，设立救灾捐赠热线电话，统一接收、管理、分配救灾捐赠款物，指导社会组织、志愿者等社会力量参与灾害救助工作。

根据灾区应急需要，区抗震救灾应急指挥部办公室及时向区政府汇报灾情，并提出下拨救灾应急资金和接受捐赠款物分配方案建议。区政府确定下拨救灾资金或收到上级财政拨款后，区应急局与区财政局会商制定资金分配方案，按程序下拨。

（6）监测评估

区应急局配合上级防震减灾部门组织现场地震流动监测，恢复监测设施，实时通报余震信息。加密震情会商，提供地震趋势判定意见和强余震防范建议。组织开展地震烈度评定工作，按规定发布地震烈度图。

区农业农村局组织气象实时监测，通报重大气象变化，为地震现场应急处置和救援工作提供气象服务。

区应急局会同灾区所在地乡级政府组织开展地震灾害调查和核实，评估地震灾害损失。

（7）防范次生灾害

区自然资源局加强地质灾害的排查和监测、预警工作，对地震引发的山体滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等次生灾害和险情，做好应急技术支撑工作。

市生态环境局殷都分局组织灾区有关部门对灾区空气、水质、土壤等污染状况进行监测，协助灾区政府采取污染防控措施。

区指挥部有关成员单位按各自职责组织对可能造成次生灾害的油气管线、危险化学品生产储存设施、有重大危险源的企业、放射性物质、易燃易爆和有毒有害物质的检查、监测，防控和处置可能引发的爆炸、有毒有害物质和放射性物质泄漏事件。

（8）维护社会治安

市公安局殷都分局组织做好灾区治安管理和安全保卫工作，加强对党政机关等要害部门和金融单位、储备仓库、救灾物资集散点等重点目标的警戒，防范和妥善处置群体性事件，维护社会稳定。

（9）宣传报道

区指挥部通过媒体向社会发布地震事件的简要信息，并发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等权威信息。区指挥部组织召开新闻发布会，参与事件处置的工作部门及时准确发布信息，做好舆情引导处置。

5.2.5 乡（镇）、街道应急

灾区所在地乡（镇）人民政府、街道办事处迅速查灾报灾，组织抢险救灾救援，实施抗震救灾工作，并上报先期采取的应急救援措施及抢险救灾需求。启用应急避难场所，设置临时住所和救济物资供应点，转移和安置受灾群众，保障灾民食品、饮用水等基本生活需求。区现场指挥部到达现场后，领导、指挥乡（镇）、街道现场指挥部开展抗震救灾工作。

5.2.6 应急结束

当地震灾害事件紧急处置工作基本完成、次生灾害基本消除或得到有效控制、震情趋势判断结果认为近期没有再发生破坏性地震的可能、地震灾区生产生活和社会秩序基本稳定时，省指挥部决定终止应急响应，抗震救灾工作转入灾后恢复重建阶段。

5.3 较大地震灾害事件应急响应

5.3.1 应急响应启动

（1）较大地震灾害发生后，区应急局迅速将震情上报区委、区政府和市应急局，同时通报区人武部，并按规定向社会发布地震信息。

（2）市指挥部启动Ⅲ级应急响应，领导、指挥、协调我区抗震救灾工作。

（3）区指挥部有关成员单位按预案和应急职责，开展应急处置工作。

（4）区指挥部组织成员单位召开会议，研究抗震救灾工作。

5.3.2 灾情收集与报送

（1）乡级灾害信息员根据规定，立即将初步情况电话报送区应急管理局，随后动态报告全面灾害情况。

（2）灾区所在地乡级政府及时将震情、灾情等信息由灾害信息员上报区应急管理局，必要时可越级上报。

（3）区指挥部成员单位及时了解、收集、汇总本行业灾情信息，分析评估救灾需求，及时报告区指挥部。

（4）区抗震救灾应急指挥部办公室迅速组织开展现场灾情收集、分析研判工作，对地震可能造成的灾害情况进行快速评估。及时将掌握的震情、灾情、社情等信息上报区委、区政府和市应急局、市防震减灾中心，并及时续报有关情况，同时通报有关部门。

（5）区指挥部及时将初步掌握的震情、灾情报告市政府。

5.3.3 指挥部启动

在市指挥部指导下区指挥部召开紧急会议，部署抗震救灾行动。

（1）听取地震趋势、灾情及抗震救灾工作汇报。

（2）区消防、医疗等救援队集结待命。

（3）派出现场工作组，配合上级开展现场地震流动监测、受损监测设施抢修、地震烈度调查等工作。

（4）向市抗震救灾指挥部办公室报告震情、灾情和地震应急处置工作情况。

（5）适时召开新闻发布会，向社会公告震情、灾情以及地震应急与救援的动态信息。

5.3.4 应急处置

（1）搜救人员

区消防救援大队组织队伍赶赴灾区开展生命搜救，解救被掩埋人员。

（2）医疗救治

区卫生健康委组织区内医疗卫生救援队伍集结待命，随时服从市指挥部派遣。协调组织调运急需救灾药品药械。

（3）安置受灾群众

区应急局组织向灾区紧急调运救灾物资。指导乡级政府启用应急避难场所、安置灾民、分发救灾物资等。

区住房城乡建设局组织专家赴灾区指导乡级政府对损毁的民用房屋、学校和医院等建设工程开展评估、鉴定，对建筑安全状况进行分类，并设置明显标识。

区教育局指导灾区教育部门组织遭受破坏学校的学生疏散和安置，适时组织学校复课，维持正常教学秩序。

灾区所在地乡级政府及时组织启用应急避难场所，并建设临时避难场所。必要时征用体育场、宾馆、学校等场地安置受灾群众。

（4）抢修基础设施

区交通运输局、中国电信公司安阳分公司市区营业部、中国网通公司安阳分公司殷都营销中心、中国移动公司安阳分公司殷都营业部、区发改委、区水利局等单位根据各自职责，迅速抢通修复因灾损毁的交通、通信、电力以及灾区供排水、燃气热电、道路等重要基础设施，保障抢险救援电力供应以及救灾人员、物资交通运输畅通，严密监视河湖堤坝、水库、水闸等水利设施震损灾害的发生，发现水利设施损毁后立即紧急抢修排险。

（5）灾害救助

响应启动后区抗震救灾应急指挥部办公室立即组织区直有关部门负责同志赴灾区查看灾情，慰问受灾人员，了解灾区政府救灾工作开展情况和灾区需求。根据灾区应急需要，区应急局协调落实有关救灾物资调拨，会同区发展改革委完成向灾区紧急调拨救灾储备物资工作。

（6）监测评估

区应急局配合市防震减灾中心组织加强现场地震流动监测，实时通报余震信息，加密震情会商，提供地震趋势判定意见和强余震防范建议，组织开展地震烈度评定工作，按规定发布地震烈度图。

区应急局指导灾区所在地乡级政府开展地震灾害调查和核实，评估地震灾害损失。

（7）防范次生灾害

区自然资源局、区应急局等部门根据各自职责，加强对灾区所在地乡镇政府及有关部门的指导，协助开展各类次生灾害的风险防范和险情处置等工作。

5.3.5 乡（镇）、街道应急

灾区所在地乡（镇）人民政府、街道办事处立即启动本级政府地震应急响应，领导、指挥和协调地震应急处置工作。组织群众进行自救互救，疏散避震。安置灾民、分发救灾物品。组织当地各类救援队开展抢险救援，在上级派遣的工作组的支持下实施应急救援行动。做好信息发布、舆情引导工作。

5.3.6 应急结束

当地震灾害紧急处置工作基本完成、地震引发次生灾害后果基本消除或得到有效控制、震情趋势判断结果认为近期没有再次发生破坏性地震的可能、地震灾区生产生活和社会秩序基本稳定时，市指挥部决定终止应急响应。

5.4 一般地震灾害应急响应

5.4.1 应急响应启动

（1）一般地震灾害发生后，区应急局迅速将震情上报区委、区政府和市应急局、市防震减灾中心，同时通报区人武部等单位，并按规定向社会发布地震信息。

（2）区指挥部启动Ⅳ级响应，由区应急局等部门及单位派出人员协助灾区开展灾情调查、灾害损失评估等工作，协调相关部门指导灾区政府开展抗震救灾工作，维护社会稳定。

（3）由区指挥部领导、指挥和协调抗震救灾工作。

5.4.2 灾情收集与报送

（1）灾区所在地乡级政府及时将震情、灾情等信息由灾害信息员上报区应急管理局，必要时可越级上报。

（2）区抗震救灾应急指挥部办公室及时将掌握的震情、灾情、社情等信息上报区委、区政府和市应急局、市防震减灾中心，并及时续报有关情况，同时通报有关部门。

（3）区指挥部及时将初步掌握的震情、灾情报告市政府。

5.4.3 应急处置

（1）监测评估

区应急局在上级部门指导下进行实时通报余震信息，提供地震趋势判定意见和强余震防范建议。组织开展地震烈度评定工作。快速了解灾区有感程度，确定地震有感（破坏）范围。

区应急局指导灾区所在地乡级政府开展地震灾害调查和核实，评估地震灾害损失。

（2）次生灾害防范

区自然资源局指导做好次生地质灾害的排查、监测、预警和应急处置工作。

5.4.4 乡镇、街道应急

乡镇、街道迅速启动本级政府地震应急响应，领导、指挥和协调地震应急处置工作，并向区政府报告地震应急救援情况。做好信息发布、舆情引导工作。

5.4.5 应急结束

地震灾害紧急处置工作完成，震情趋势判断结果认为近期没有再发生破坏性地震的可能，灾区社会秩序恢复正常时，区指挥部决定终止应急响应。

6 恢复重建

6.1 恢复重建规划

特别重大地震发生后，按照国务院决策部署，国务院有关部门和省政府组织编制灾后恢复重建规划；重大、较大以及一般地震灾害发生后，省政府根据实际需要组织编制灾后恢复重建规划。区政府有关部门按照上级安排部署做好灾后恢复重建规划编制相关工作。

6.2 恢复重建实施

区政府根据灾后恢复重建规划，按照《河南省防震减灾条例》明确的职责分工，密切配合，结合当地经济社会发展水平，采取有效措施，有计划、分步骤地组织开展本行政区域灾后恢复重建工作。市政府有关部门对灾后恢复重建规划的实施给予指导。

7 应急保障

7.1 队伍保障

区、乡两级政府及有关部门依法加强综合性消防救援队伍的建设与管理，提供必要支持保障。应急、公安、自然资源、生态环境、交通运输、水利、住房城乡建设、卫生健康等部门，要加强本行业本领域专业应急队伍的建设与管理，发挥骨干力量作用。

进一步健全军地协调联动机制，发挥武装部队、基层民兵应急救援突击力量的作用，有针对性地开展应急救援演练，提高应急救援能力。

强化灾害信息员队伍建设，加强队伍管理和培训，建设灾情速报平台，拓展灾情获取和信息报送渠道，提高地震灾情获取能力。加强地震应急专家队伍建设，为应急指挥辅助决策、地震监测和趋势研判、灾害紧急救援、损失评估、地震烈度判定等提供人才保障。区政府加强地震现场专业工作队建设，配备必要的物资和装备。

乡（镇）人民政府、街道办事处组织动员社会各方面力量，建立基层抢险救灾和志愿者队伍，加强日常管理和培训，形成广泛参与地震应急救援的社会动员机制。

7.2 技术保障

区应急局负责区应急指挥中心技术系统的建设、运行与维护，实现省、市、区应急指挥中心、地震现场技术系统互联互通，确保区指挥部对指挥部成员单位、乡（镇）、街道的高效指挥。

区应急管理局在上级部门指导下提供地震速报、震情研判和应急响应决策服务等信息。

7.3 物资与资金保障

区政府有关部门建立健全应急物资储备网络和生产、调拨及紧急配送体系，保障地震灾害抢险救灾必需的生活救助物资、抢险救援装备、医疗器械和药品等专用物资的储备、供应。

各乡（镇）人民政府、街道办事处保障本级抗震救灾工作所需经费。区财政局按照财政事权与支出责任相匹配要求，负责安排、拨付区级应急救灾补助资金，并积极争取上级财政支持。

7.4 应急避难设施保障

区、乡级政府将应急避难场所纳入城乡规划，建设必要的应急避难场所，合理利用符合条件的广场、绿地、公园、学校、体育场馆、人防工程等公共设施，因地制宜设立应急避难场所，加大经费保障，统筹安排必需的交通、通信、供水、供电、排污、环保、物资储备等设备设施。

学校、医院、影剧院、商场、酒店、体育场馆等人员密集场所设置应急疏散通道，配备必要的救生避险设施，保证通道、出口畅通。有关单位定期检测、维护报警装置和应急救援设施，确保正常使用。

7.5 演练、培训与宣传

应急、宣传、教育、文广体旅等部门密切配合，广泛开展防震减灾方面科普知识、法律知识宣传教育，动员社会公众积极参与防震减灾活动，提高全社会防震避险和自救互救能力。学校把防震减灾知识教育纳入教学内容，加强防震减灾专业人才培养，教育、应急等部门负责加强指导和监督。

各级政府建立健全地震应急管理培训制度，结合本地实际，组织应急管理人员、救援人员、志愿者等进行地震应急知识和技能培训。组织开展防震减灾示范学校和综合减灾示范社区创建活动。

各级政府及其有关部门制定演练计划并通过实战演练、桌面推演等方式定期组织开展地震应急演练。机关、医院、企事业单位和社区（村）基层组织等结合实际开展地震应急演练。学校每年组织学生开展地震紧急疏散演练活动。

8 其他地震事件处置

8.1 有感地震事件

辖区内发生4.0级以下、3.0级以上有感地震后，区应急局向区委、区政府和市应急局、市防震减灾中心报告震情，并通报有关单位。

震区所在地乡级政府启动本级政府地震应急响应，开展地震应急处置工作，并将应急工作情况报区应急局。

8.2 非天然地震事件

发生2.0级以上或可能造成较大影响的非天然地震，区应急局向区委、区政府和市应急局、市防震减灾中心报告震情，并通报有关单位。

区应急部门应当组织开展调查，了解非天然地震事件性质、震感强度、范围以及社会反应等情况，并以书面形式报告市应急局。

8.3 地震传言事件

当区内出现地震传言、误传事件，并对正常的社会生产生活秩序造成影响时，传言、误传发生时区应急部门应当将地震传言、误传事件报告市应急局、市防震减灾中心。区应急局应组织有关专家分析传言、误传起因，提出平息地震传言、误传事件的意见和建议，指导当地开展调查、宣传和维护社会稳定工作。

传言发生地乡级政府应当组织宣传、公安、应急等部门做好传言、误传事件的调查和地震科普、新闻宣传工作，采取措施平息地震传言、误传事件。

8.4 邻区地震应急

地震发生在邻区但对我区造成震灾损失或严重社会影响的，根据初步判定的震情、灾情的危害和影响程度，区应急局建议区指挥部启动相应级别的应急响应。

9 附则

9.1 奖励与责任

对在地震灾害防治、地震应急准备、抗震救灾工作中作出突出贡献的先进集体和个人，按照国家有关规定给予表彰和奖励。对在地震灾害防治、地震应急准备、抗震救灾工作中玩忽职守造成损失，严重虚报、瞒报灾情的，依法追究当事人的责任；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

9.2 预案管理与更新

本预案由区应急局编制。预案实施后，区应急局统筹地震应急预案体系建设，会同有关部门组织预案宣传、培训。预案发布5年后更新修订预案，如有特殊情况也可以根据实际情况，适时评估、修订完善本预案。

区指挥部成员单位结合本部门职能制定地震应急预案或包括抗震救灾内容的应急预案，报区应急局备案。

乡（镇）政府、街道办事处地震应急预案要与区地震应急预案相衔接并报区应急局备案。

9.3 监督检查

区指挥部组织有关成员单位对乡（镇）人民政府、街道办事处、有关部门以及重点单位的地震应急预案、地震应急准备情况进行监督检查。

9.4 以上、以下的含义

本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。

9.5 实施时间

本预案自印发之日起施行，《殷都区地震应急预案》（殷政〔2014〕43号）同时废止。

附件：1.安阳市殷都区抗震救灾应急指挥部成员单位职责

2.殷都区地震应急预案主要架构

3.安阳市殷都区地震动峰值加速度区划（GB18306

——2015）（第5代）

4.地震带分布图

5.殷都区地图

殷都区人民政府办公室

关于印发殷都区森林火灾应急预案的通知

殷政办〔2022〕10号

各乡（镇）人民政府、街道办事处，森防指各成员单位：

《安阳市殷都区森林火灾应急预案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

2022年6月1日

殷都区森林火灾应急预案

1 总则

1.1 编制目的

为健全我区森林火灾应急救援工作机制，高效有序开展森林火灾应对工作，最大限度减少森林火灾及其造成的人员伤亡和财产损失，保护森林资源，维护生态安全，编制本预案。

1.2 编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国森林法》《森林防火条例》《河南省森林防火条例》《国家森林草原火灾应急预案》《河南省森林火灾应急预案》《安阳市森林火灾应急预案》等。

1.3 适用范围

本区行政区域内发生的森林火灾应对工作。

1.4 指导思想和工作原则

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于应急管理和森林防灭火工作的重要指示批示精神，全面落实党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府决策部署及区委、区政府工作安排，坚持以人民为中心的发展思想，坚持“统一领导、分工协作，属地为主、分级负责，专群结合、军地联动，以人为本、科学扑救”的原则。森林火灾发生后，各乡（镇）街道、相关部门立即按照职责分工和相关预案开展应对工作。

1.5 灾害分级

按照受害森林面积、伤亡人数和直接经济损失，森林火灾分为一般、较大、重大和特别重大四个等级。

1.6 响应分级

区级应急响应一般由高到低分为四个等级：Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级。森林火灾发生后，依据响应条件，启动相应等级的应急响应。

2 主要任务

2.1 组织扑火行动

根据火情、地形、地势和队伍、物资准备情况，制定扑火方案，组织扑火队伍开展森林火灾扑救工作。

2.2 转移疏散人员

解救、转移、疏散受威胁群众，及时进行妥善安置和必要的医疗救治。

2.3 保护重要目标

保护民生和重要军事目标以及重大危险源安全。

2.4 转移重要物资

组织抢救、运送、转移重要物资。

2.5 维护社会稳定

加强火灾发生地社会治安管理，严密防范、严厉打击违法犯罪行为，加强重点目标守卫和治安巡逻，维护社会秩序稳定。

3 组织指挥体系及职责

全区森林防灭火指挥体系由区、乡（镇）、村三级森林防灭火指挥部及其办公室组成。

3.1 区森林防灭火指挥部组成及职责

3.1.1 区森林防灭火指挥部组成

设指挥长1名，由区政府负责常务工作的副区长担任；副指挥长若干名，由分管副区长、区武装部部长、区政府分管副主任和区应急局、区林业局、区消防救援大队主要负责人及市公安局殷都分局分管负责人担任；办公室主任2名，由区应急局、区林业局分管负责人担任。

成员：区发展改革委、区教育局、区工业和信息化局、市公安局殷都分局、区民政局、区财政局、区人力资源和社会保障局、区自然资源、区交通运输局、区农业农村局、区文广体旅局、区卫生健康委、区应急管理局、区林业局、区武装部、区消防救援大队。

区森林防灭火指挥部下设办公室，设在区应急管理局，承担区森林防灭火指挥部日常工作。

3.1.2 区森林防灭火指挥部职责

区森林防灭火指挥部负责组织、指导、协调全区森林防灭火工作，拟订有关政策和制度，组织制修订《殷都区森林火灾应急预案》，及时掌握全区火险形势、处置进展情况，组织、指导森林火灾应急救援，开展有关协调工作。

3.2 区级森林火灾应急响应组织

3.2.1 前方指挥部

区森林防灭火指挥部启动Ⅰ、Ⅱ级应急响应时，成立区级前方指挥部，组织、指挥、协调火灾现场应急处置工作。前方指挥部指挥长由区委、区政府指定的负责同志担任，副指挥长由区有关部门负责人及火灾发生地政府主要负责人担任；组织成立综合协调组、扑救指挥组、专家支持组、气象服务组、人员安置组、后勤保障组、治安保卫组、宣传报道组等8个工作组。根据火场情况，可调整工作组的设立、组成单位及职责。

3.2.2 后方指挥部

区森林防灭火指挥部启动Ⅰ、Ⅱ级应急响应时，同时成立后方指挥部，由区政府指定的负责同志及区应急局、区林业局、区自然资源局、区发展改革委、区财政局等部门负责人组成，负责研判事件发展趋势并提出处置意见，为现场救援提供服务和保障；应前方指挥部要求，及时调度救援队伍、装备、物资、专家等；做好信息收集上报工作。

3.3 扑救指挥

发生特别重大、重大森林火灾，原则上由市级和省级森林防灭火指挥部负责应对。发生较大、一般森林火灾，分别由区级森林防灭火指挥部负责应对，市森林防灭火指挥部视情派出工作组指导火灾扑救工作。森林火灾涉及两个以上行政区域的，由有关行政区域共同的上一级森林防灭火指挥部负责，或者由各有关行政区域的上一级森林防灭火指挥部共同负责应对。

本预案启动后，救援力量按照区森林防灭火指挥部统一调度指令到达抢险救援现场，接受区森林防灭火指挥部前方指挥部统一指挥。军队支援力量的调动、指挥按照中央军委有关规定执行。

火灾发生地当地政府设立应急救援现场指挥部，履行应急救援属地责任，在区森林防灭火指挥部前方指挥部统一指挥下，组织有关部门，调动救援力量，落实各项部署、指令和工作措施。

4 预警和信息报告

4.1 预警

4.1.1 预警分级

根据森林火险等级、火行为特征和可能造成的危害程度，将森林火险预警级别划分为四个等级，由高到低依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。

4.1.2 预警发布

区应急局、区林业局要加强会商，制作森林火险预警信息，并通过突发事件预警信息发布系统和广播、电视、报刊、通信、信息网络、警报器、宣传车、大喇叭或组织人员逐户通知等多种方式向涉险区域相关部门和社会公众发布。对老、幼、病、残、孕等特殊人群及学校等特殊场所和警报盲区，要采取有针对性的通知方式。

4.1.3 预警响应

当发布蓝色、黄色预警信息后，各乡（镇）街道，森防指各成员单位要密切关注天气情况和森林火险预警变化，严格落实24小时值班、领导带班制度;各视频监控站（点）、防火瞭望台、检查站和护林员要加强森林防火巡护和瞭望监测，做好预警信息发布和森林防火宣传工作，加强火源管理，做好物资调拨准备；专业、半专业森林消防队视情靠前驻防。

当发布橙色、红色预警信息后，各乡（镇）街道及其有关部门在蓝色、黄色预警响应措施的基础上，主要负责同志要亲自带队检查督导重点地区、重点部位，各乡（镇）街道及有关部门要进一步加强野外火源管理，开展森林防火检查，增加预警信息播报频度，做好物资调拨准备；各乡（镇）街道、各类应急救援队伍进入待命状态，半专业森林防火队和区消防救援队伍视情对力量部署进行调整、靠前驻防。

区森林防灭火指挥部视情对预警地区森林防灭火工作进行督促和指导。

4.2 信息报告

各乡（镇）街道要及时、准确、逐级规范报告森林火灾信息，及时向受威胁地区有关单位和相邻行政区域森林防灭火指挥部通报森林火灾信息。对以下森林火灾信息，各乡（镇）街道要立即报告区森林防灭火指挥部，区森林防灭火指挥部按照相关规定报告区委、区政府和市森林防灭火指挥部：

（1）省界、省辖市界及县界附近的森林火灾。

（2）造成人员重伤的森林火灾。

（3）威胁居民区和重要设施的森林火灾。

（4）发生在自然（文物）保护区、森林公园、风景名胜区、旅游景区及其他重点林区的森林火灾。

（5）可能危及重要设施或者12小时尚未扑灭明火的森林火灾。

（6）需要区政府组织扑救的森林火灾。

5 应急响应

森林火灾发生后，当地政府要立即采取措施，组织开展应急救援处置工作。区森林防灭火指挥部组织火情会商，根据灾害的紧急程度、发展态势和造成的危害程度，确定应急响应等级。应急响应启动后，可视火情发展态势，适时调整响应等级。

5.1 Ⅳ级响应

5.1.1 启动条件

（1）造成2人重伤，8小时尚未扑灭明火的森林火灾。

（2）发生在敏感时段、敏感地区，8小时尚未扑灭明火的森林火灾。

（3）发生在森林火灾高风险区、危险性较大、8小时尚未扑灭明火的森林火灾。

（4）危险性较大、8小时尚未得到有效控制的森林火灾。

（5）同时发生2起以上危险性较大的森林火灾。

符合上述条件之一时，经区森林防灭火指挥部办公室分析评估认定灾情达到启动标准的，向区森林防灭火指挥部提出建议，由区森林防灭火指挥部副指挥长宣布启动Ⅳ级响应。

5.1.2 响应措施

（1）进入应急状态，及时调度火情信息，研判火情发展态势。

（2）加强对火灾扑救工作的指导，根据需要协调相邻地区派出专业、半专业森林消防队支援。通知地方综合应急救援队伍、民兵应急分队做好增援准备。

（3）视情发布高森林火险预警信息。

5.2 Ⅲ级响应

5.2.1 启动条件

（1）过火面积超过200亩的森林火灾。

（2）发生在敏感时段、敏感地区，12小时尚未扑灭明火的森林火灾。

（3）发生在森林火灾高风险区、危险性较大、10小时尚未扑灭明火的森林火灾。

符合上述条件之一时，经区森林防灭火指挥部办公室分析评估认定灾情达到启动标准的，向区森林防灭火指挥部提出建议，由区森林防灭火指挥部副指挥长宣布启动Ⅲ级响应。

5.2.2 响应措施

在Ⅳ级响应的基础上，采取以下应急措施：

（1）区森林防灭火指挥部派出工作组赶赴火场，协调、指导火灾扑救工作。

（2）调派地方综合应急救援队伍、民兵应急分队、必要时申请市森防指跨区增援扑火力量和国家综合性消防救援队伍参加火灾扑救。

（3）区森林防灭火指挥部向市森防指报告，由市气象局提供火场天气实况服务，择机实施人工增雨（雪）作业。

5.3 Ⅱ级响应

5.3.1 启动条件

（1）过火面积超过500亩的森林火灾。

（2）发生在敏感时段、敏感地区，24小时尚未得到有效控制的森林火灾。

（3）发生在森林火灾高风险区、危险性较大、18小时尚未扑灭明火的森林火灾。

符合上述条件之一时，经区森林防灭火指挥部办公室分析评估认定灾情达到启动标准的，向区森林防灭火指挥部提出建议，由区森林防灭火指挥部指挥长或者副指挥长（分管林业副区长）宣布启动Ⅱ级应急响应。

5.3.2 响应措施

在Ⅲ级响应的基础上，采取以下应急措施：

（1）区森林防灭火指挥部领导带领相关成员单位负责人赶赴火场，成立前方指挥部，组织开展火灾扑救工作。

（2）区森林防灭火指挥部成立后方指挥部，负责研判事件发展趋势并提出处置意见，为现场救援提供服务和保障。

（3）申请市森防指按照跨区支援扑火方案，增派专业森林消防队、地方综合应急救援队伍增援参加火灾扑救工作。

（4）配合市森防指火场工作组开展相应工作。

5.4 Ⅰ级响应

5.4.1 启动条件

（1）过火面积超过1000亩的森林火灾。

（2）发生在敏感时段、敏感地区或者森林火灾高风险区，火势持续蔓延、36小时尚未扑灭明火的森林火灾。

（3）国土安全和社会稳定受到严重威胁，有关行业遭受重创，经济损失特别巨大。

（4）本区没有能力和条件有效控制火场蔓延的森林火灾。

符合上述条件之一时，经区森林防灭火指挥部办公室分析评估认定灾情达到启动标准的，向区森林防灭火指挥部提出建议，由区森林防灭火指挥部指挥长宣布启动I级应急响应。必要时，区政府可直接决定启动Ⅰ级响应。

5.4.2 响应措施

在Ⅱ级响应的基础上，采取以下应急措施：

（1）区森林防灭火指挥部指挥长带领副指挥长和相关成员单位负责人赶赴火场，成立前方指挥部，组织开展扑救工作。

（2）根据实际需要，请求市森林防灭火指挥部调派专业力量和飞机跨区域支援，并统一安排部署增援队伍的火灾扑救任务。

（3）加强领导，统一指挥，及时决定火灾扑救的其他重大事项。

（4）配合市森林防灭火指挥部火场工作组开展相应工作。

5.5 启动条件调整

根据森林火灾发生的地点、时段，森林资源损失程度，经济、社会影响程度，启动应急响应的标准可酌情调整。

6 应急处置

森林火灾发生后，火灾发生地和有关部门要根据工作需要，组织采取应急处置措施。

6.1 扑救火灾

森林火灾发生后，由林业部门负责火情前期处理，火灾发生地森林防灭火指挥部立即就近组织地方半专业森林消防队、地方综合应急救援队伍赶赴现场处置，力争将火灾扑灭在初起阶段；必要时组织协调民兵、当地驻军和武警部队等救援力量，调配航空消防飞机等大型装备参与火灾扑救；动员林区职工、机关干部、当地群众等力量协助做好火灾扑救工作，但不得动员残疾人、孕妇和未成年人以及其他不适宜参加火灾扑救的人员参加。

各扑火力量服从前方指挥部的统一调度指挥，明确任务分工，落实扑救责任。现场指挥员要认真分析地理环境和火场态势，在扑火队伍行进路线、驻地选择和扑火作业时，时刻注意观察天气和火势变化，确保扑火人员安全。

6.2 转移安置

当居民点、人员密集区、在建工地受到森林火灾威胁时，及时采取有效阻火措施，制定紧急疏散方案，有组织、有秩序地疏散居民、受威胁人员，确保人民群众生命安全，保证转移群众有饭吃、有干净水喝、有衣穿、有住处和有必要的医疗救治。

6.3 救治伤员

迅速将受伤人员送医院治疗，必要时对重伤员实施异地救治。视情派出医疗卫生应急队伍赶赴火灾发生地，成立临时医院或医疗点，实施现场救治。

6.4 保护重要目标

当林区和靠近林缘的重要民用设施、军事设施、危险化学品生产储存设备、输油气管道等重要目标物、重大危险源和自然保护区、风景名胜区等高保护价值森林受到火灾威胁时，迅速调集专业队伍，在专业人员指导下，在确保扑火人员安全的前提下消除威胁，保护目标安全。

6.5 维护社会治安

加强受森林火灾影响区域的社会治安管理，严厉打击借机盗窃、抢劫、哄抢救灾物资及传播谣言、阻碍救援等违法犯罪行为。

6.6 发布信息

通过授权发布、发新闻稿、接受记者采访、举行新闻发布会和专业网站、官方微博、微信公众号等多种途径，及时、准确、客观、全面向社会发布森林火灾和应对工作信息，回应社会关切。发布内容包括起火时间、火灾地点、过火面积、损失情况、扑救过程和火案查处、责任追究等情况。新闻单位到火灾现场采访需征得前方指挥部的批准，在采访中要严格遵守宣传纪律，服从指挥，不得妨碍火灾扑救工作。

区森林防灭火指挥部要加强对网络媒体和移动新媒体信息发布内容的管理和舆情分析，及时回应社会关切，引导网民依法、理性表达意见，形成积极健康的舆论氛围。

6.7 火场清理

森林火灾明火被扑灭后，继续组织扑火人员做好余火清理工作，划分责任区域，并留足人员看守火场。前线指挥部组织检查验收，确认无火、无烟、无气后，扑火人员方可撤离。

6.8 应急处置结束

在森林火灾全部扑灭、火场清理验收合格、次生灾害后果基本消除后，由启动应急响应的原机构决定终止应急响应。

6.9 善后处置

做好遇难人员的善后工作，抚慰遇难者家属。对因扑救火灾负伤、致残或者死亡的人员，有关部门按照国家、省相关规定给予医疗救治、抚恤、褒扬。

7 后期处置

7.1 火场看守

森林火灾明火被扑灭后，要保留不少于总扑火力量10%的人员看守火场，看守时间不少于36小时，防止死灰复燃。

7.2 火灾评估

区森林防灭火指挥部办公室按照有关规定，组织有关部门对森林火灾发生原因、过火面积、受害面积、蓄积、人员伤亡和经济损失等情况进行调查评估；组织对森林火灾发生原因及时取证、深入调查，依法查处涉火案件，打击涉火违法犯罪行为，严惩火灾肇事者。

7.3 约谈整改

对因森林防灭火工作不力导致人为火灾多发频发的地方，区森林防灭火指挥部及其成员单位要及时约谈火灾发生地政府及其有关部门主要负责人，要求其采取措施及时整改。

7.4 工作总结

区森林防灭火指挥部要及时分析火灾发生的原因和总结经验教训，提出改进措施。重特大森林火灾扑救工作结束后，区森林防灭火指挥部要向区政府报送火灾扑救工作总结。

7.5 表彰与责任追究

根据国家、省有关规定，对在森林防灭火工作中作出贡献的单位和个人给予表彰和奖励，对在火灾事故中负有责任的人员追究责任。在扑火工作中牺牲的人员符合评定烈士条件的，按照有关规定办理。

8 应急保障

8.1 制度保障

8.1.1 工作会商制度

（1）火情会商制度。区森林防灭火指挥部办公室负责组织应急、林业、消防救援等部门和单位，不定期开展火情会商，为扑火指挥决策提供依据。

（2）扑火方案会商制度。区森林防灭火指挥部办公室负责组织应急、林业等部门人员和扑火专家，分析会商扑救方案，为扑火指挥提供技术保障。

（3）重大决策会商制度。市森林防灭火指挥部指挥长、副指挥长组织有关成员，对重大问题进行会商决策，统一调度指挥。

8.1.2 信息共享制度

区森林防灭火指挥部成员单位按照职责分工，发布、共享相关政策、会商结果、工作动态信息。应急响应期间，前方指挥部成员单位共享实时火情和相关基础数据信息，包括火灾预警监测、应急救援、航空救援、早期处理、交通管控、火场气象、森林分布、物资保障、立地条件等信息。

8.1.3 森林防灭火工作责任制度

（1）工作责任制。政府主要负责人承担森林防灭火工作领导责任，做到组织机构、防火责任、基础设施、工作经费、火灾处置“五到位”。各单位负责职责范围内的森林防灭火工作。林区经营单位在其经营范围内承担森林防灭火主体责任。森林公安队伍任务分工按照“一条不增、一条不减”原则，原职能保持不变。

（2）督导监督机制。区森林防灭火指挥部对全区森林防灭火工作进行全面指导；区森林防灭火指挥部成员单位在履行自身防火职责的同时，按分工对各乡（镇）街道的防灭火工作进行督促指导；区森林防灭火指挥部办公室对各乡（镇）街道、各成员单位森林防灭火责任落实、物资储备、值班值守等情况进行督促指导。

（3）工作自查检查制度。区森林防灭火指挥部组织检查防火措施落实情况，各乡（镇）街道或基层单位开展自查，区以上森林防灭火指挥部或者主管部门开展核查。

8.1.4 森林火灾核查统计报送制度

区森林防灭火指挥部办公室建立森林火灾核查统计报送制度，统计森林火灾发生的基本情况、国民经济和人民生命财产损失情况，由各乡（镇）街道森林防灭火指挥部逐级上报。落实新闻发言人制度，森林防灭火信息由区森林防灭火指挥部指定新闻发言人统一发布。

8.1.5 森林防火值班制度

进入森林防火紧要期（每年11月1日至次年4月30日），全区各森林防灭火指挥部实行24小时值班制度。平时由各森林防灭火指挥部办公室领导带班，出现重大、特别重大森林火灾时由各森林防灭火指挥部领导带班。值班人员应做好值班记录，及时了解掌握火情、扑救进展等情况。出现高火险天气时要了解有关重点林区火险等级和工作措施，发生火灾后要主动了解火灾地区范围和人员伤亡情况以及施救情况。

8.2 队伍保障

发生森林火灾时，专业森林消防队、国家综合性消防救援队、地方综合应急救援队伍是应急救援的骨干和主力，解放军和武警部队是应急处置与救援的突击力量，半专业森林消防队、社会应急救援队伍是应急处置与救援的辅助力量。

8.2.1 国家综合性消防救援队伍

按照国家规定承担重特大灾害事故和其他以抢救人员生命为主的应急救援工作。

8.2.2 解放军和武警部队等救援力量

包括解放军和武警部队、预备役部队、民兵应急分队等，必要时由区森林防灭火指挥部报市森林防灭火指挥部协调，按照有关规定参与森林火灾应急救援工作。

8.2.3 专业森林消防队

由区政府组建（由林业部门管理）有较为齐全的硬件设施和扑火机具装备，人员相对固定，防火紧要期集中食宿、实行准军事化管理，做到训练有素、管理规范、装备齐全、反应快速。

8.2.4 半专业森林消防队

由区政府，乡（镇）政府、街道办事处，林区经营单位组建，每年进行一定时间的专业训练，确保有组织、有保障，人员相对集中，具有较好的扑火技能、装备。在森林火灾高风险期集中食宿、实行准军事化管理。

8.2.5 地方综合应急救援队伍

由区政府、国有企业组建，是开展生产安全事故、自然灾害应急救援的专业力量。

8.2.6 群众森林消防队伍

以机关、企事业单位干部、职工以及林区居（村）民中的青壮年为主，主要参加火情处置、带路、运送扑火物资、提供后勤服务、参与清理和看守火场等任务。

8.2.7 力量编成

森林火灾发生后，按照属地负责、就近调度原则，由火灾发生地政府调度本地应急救援力量开展先期处置。区森林火灾Ⅰ、Ⅱ级应急响应启动后，区森林防灭火指挥部根据灾情、险情及先期处置情况，研究确定救援力量的编成和规模，必要时协调军队应急救援力量和周边地市应急救援专业力量增援。救援力量调度方案由区森林防灭火指挥部办公室拟定，可参照《殷都区森林火灾应急救援力量编成表》。

扑火力量分为三个梯队：第一梯队是火灾发生地半专业森林消防队、民兵应急分队；第二梯队是火灾发生地专业森林消防队、国家综合性消防救援队伍、地方综合应急救援队伍；第三梯队是驻安解放军和武警部队。行政区域外增援的各类队伍按照上述标准纳入编成。

8.2.8 力量调度

（1）下达指令。各牵头部门协调联系救援力量，区森林防灭火指挥部办公室统一下达书面调度指令（《请求应急救援力量增援函》《应急救援力量调度指令》），火情紧急时可先通过电话指挥调度，随后补发书面指令。各有关部门要及时将火情信息通报主要救援力量。需要驻安解放军和武警部队支援扑救的，由区森林防灭火指挥部报市森林防灭火指挥部协商安阳军分区、武警安阳支队，按有关规定组织实施。周边地市应急救援专业力量由市应急局提请省应急厅协调增援。

（2）快速出动。救援力量接到区森林防灭火指挥部办公室调度指令后，要立即启动应急响应，紧急集结动员，快速做好准备，并将集结情况（包括指挥员、人员、装备、行程路线等信息）报告区森林防灭火指挥部办公室，征得区森林防灭火指挥部办公室同意后立即赶赴救援现场或指定地点。

（3）预置备勤。区森林防灭火指挥部根据森林火灾发展态势，及时调整救援力量部署，下达预备指令，预置备用力量，做好增援准备。

8.3 物资资金保障

8.3.1 救援资金保障

区政府将森林防灭火基础设施建设纳入本级国民经济和社会发展规划，将森林防灭火经费纳入本级财政预算。区财政按照政策规定安排森林防灭火经费，统筹用于区级森林防灭火应急储备物资购置和各乡（镇）街道森林防灭火补助。

8.3.2 救援装备保障

区森林防灭火指挥部办公室按照本预案要求，以救援重大、特别重大森林火灾为目标，加强区级森林防灭火物资储备库建设，储备扑火机具、防护装备和通信器材等救援装备。区森林防灭火指挥部根据森林防灭火工作需要，建立本级森林防灭火物资储备库，储备所需的扑火机具等救援装备。

8.3.3 救灾物资保障

区级救灾物资包括帐篷、棉被、棉衣、棉大衣、睡袋、雨衣、折叠床、救生船、救生衣、应急包、手电筒等，储备在区级救灾物资仓库。

区级救灾物资调用条件。森林火灾发生后，受灾地要先使用本级救灾储备物资，在本级储备物资不能满足救灾需要时，可申请使用区级或市级救灾储备物资。申请调拨救灾储备物资应逐级上报，发生重大、特别重大森林火灾时可越级上报。

区级救灾物资调运程序。区应急管理局发布物资调度命令，区发展改革委（区粮食和物资储备局）负责区级救灾物资调运工作。

应急食品、药品及其他后勤物资、生活物品等，由火灾发生地政府统一组织协调、提供保障。

8.4 气象服务保障

发生森林火灾后，区森林防灭火指挥部配合市森林防灭火指挥部办公室及时向市气象局通报火场位置、火场范围和火场蔓延趋势等信息。区农业农村局结合市气象局及时启动本部门应急预案，循环制作火场区域气象专报，制定人工影响天气方案，适时实施人工增雨（雪）作业。

8.5 通信信息保障

发生森林火灾后，通信部门要迅速组织基础电信运营企业调集力量抢修损坏的通信设施，调度应急通信设备，保证通信畅通。在紧急情况下，广电、通信部门要利用广播、电视、手机短信等手段发布群众撤离信息，配合应急救援行动。自然资源部门负责提供火场区域及周围地形、地貌、社区分布、道路、资源等地理信息，为救援决策提供支持。

8.6 交通运输保障

增援扑火力量及携行装备的运输以摩托化输送方式为主。在特殊情况下，由区森林防灭火指挥部商请交通运输部门下达输送任务。交通运输部门负责优先保证抢险人员、转移群众、扑火救援物资运输。

8.7 医疗卫生保障

卫生健康部门负责对灾区疾病防治工作开展业务技术指导；组织医疗卫生队赴火场实施现场医疗救护，负责灾区卫生防疫工作；必要时，组织、协调现场急救和转诊救治。

8.8 治安防护保障

公安部门负责做好火场警戒、交通疏导、治安维护工作，依法严厉打击林区纵火、破坏森林火灾救援行动和工程设施安全行为，保障火灾救援工作顺利开展。

8.9 航空消防保障

发生较大以上森林火灾或者经研判火灾较为严重，需要航空消防飞机参与救援的，可以使用地方通用航空公司飞机；同时可使用省级驻防的航护飞机，需要向省调机支援时，由区应急局商请市应急局向省应急厅提出申请，经批准后，由省航空消防站总站组织实施。

9 预案管理

9.1 预案编制、修订

本预案由区森林防灭火指挥部办公室负责管理，要组织预案评估，并适时修改完善。有下列情形之一的，要及时修订应急预案：

（1）有关法律、法规、规章、标准或者上位预案中的有关规定发生变化的；

（2）森林防灭火指挥部及其职责发生重大调整的；

（3）面临的风险、应急资源发生重大变化的；

（4）在森林火灾实际应对和应急演练中发现问题需要对应急预案作出重大调整的；

（5）其他需要修订应急预案的情况。

9.2 预案培训

区森林防灭火指挥部统一组织预案培训。培训工作要结合实际，采取多种组织形式，每年森林防火紧要期前至少培训一次。科学合理安排培训内容，增强针对性，提升各部门风险防范意识和应急处置能力。

9.3 预案演练

（1）区森林防灭火指挥部要建立应急演练制度，采取实战演练、桌面推演等方式组织开展应急演练，不断提高应急准备和应急响应能力。

（2）专业和综合性救援队伍要根据本地森林火灾风险情况，有针对性地组织开展应急演练。

（3）乡（镇）街道、林场、涉林景区要结合实际组织开展应急演练。

9.4 预案实施

本预案自印发之日起实施。

附件：1.森林火灾分级标准

2.区森林防灭火指挥部成员单位主要职责

3.区森林防灭火指挥部前方指挥部各工作组

组成及职责

4.森林火灾应急处置工作流程图

5.区森林火灾应急救援力量编成表

6.常用部门和区森林防灭火指挥部办公室联系方式

7.请求应急救援力量增援函

8.应急救援力量调度指令

9.区级救灾物资储备情况统计表

殷都区人民政府办公室

关于印发《安阳市殷都区高效统筹疫情防控

和经济社会发展工作方案》的通知

殷政办〔2022〕14号

各乡（镇）人民政府、街道办事处，区政府各部门及有关单位：

《安阳市殷都区人民政府高效统筹疫情防控和经济社会发展工作方案》，已经政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

2022年6月11日

安阳市殷都区高效统筹疫情防控和

经济社会发展工作方案

为有力有序有效做好常态化疫情防控下全区经济运行工作，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响，根据《安阳市人民政府办公室关于印发安阳市高效统筹疫情防控和经济社会发展工作方案的通知》（安政办〔2022〕26号）文件精神，结合我区实际，制定本工作方案。

一、总体要求

（一）基本思路

深入贯彻落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重大要求和全国稳住经济大盘电视电话会议精神，深刻认识抗疫斗争的长期性、复杂性、艰巨性，毫不动摇坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，牢固树立打持久战思想，坚持“两手抓”“两手硬”，以“四保”（保生产经营、保物流畅通、保政策助力、保防疫安全）企业（项目）白名单为抓手，积极探索高效统筹疫情防控和经济社会发展的有效路径，下足绣花功夫，精细精准快速落实“四保"措施，牢牢掌握经济发展战略主动权，为确保经济稳定运行在合理区间提供坚实支撑。

（二）主要原则

1.主动作为、创新举措。坚决打好战疫情稳经济主动仗，充分做好统筹疫情防控和经济社会发展成为常态的思想准备，坚持底线思维、极限思维，打破常规思路、优化政策体系，探索建立疫情常态化防控特别是与应急状态相适应的经济运行保障机制，变被动为主动，在变局中开新局。

2.突出重点、强化保障。坚决稳住经济发展基本盘，将“四保”白名单作为稳定经济运行的基础支撑，分行业（领域）建立以白名单企业（项目）为中心的经济运行保障体系，推动资源向白名单汇聚、要素向白名单集中、政策向白名单倾斜，充分激发市场主体积极性、主动性。

3.双线嵌合、常态长效。坚决筑牢疫情防控屏障，将疫情防控嵌入企业生产和项目建设各环节、全过程，实现常态化疫情防控与企业生产统筹兼顾、双线运行，以白名单企业（项目）为重点，确保应急状态下企业正常生产、项目正常建设、商贸正常经营、物流正常配送。

4.系统部署、精准施策。坚决贯彻系统观念，以本工作方案和《河南省“四保"企业（项目）疫情防控工作指南》（附件1）为统领，坚持“一行业一方案”，形成“1+1+N”工作体系，细化政策举措，有针对性地推动各领域疫情防控和生产运营双线嵌合落到实处。

（三）工作制度

1.常态常备制度。以乡（镇）办为主体，指导白名单企业（项目）按照本行业（领域）疫情防控工作指南要求，从严从紧从细从实制定工作预案、完善防控设施、备足人力物资、优化生产流程，定期组织开展模拟演练和压力测试，确保平时能防、疫时有备。

2.平急转换制度。以乡（镇）办为单元进入疫情防控应急状态时，区级疫情防控指挥部与常态化疫情防控下经济运行调度机制指挥部实行联合办公，白名单企业（项目）即刻闭环生产运行，做到一键切换、无缝衔接。

3.平台调度制度。充分运用“四保”白名单企业（项目）运行调度平台，对白名单企业（项目）疫情防控动态、员工“两码一证”、涉疫风险管控、生产经营状况、纾困政策落实、企业诉求响应、包保责任等实行全程监测预警，建立健全实时监测、联合会商、快速处置等工作协调机制，推动疫情防控与生产运营信息互联互通，为白名单企业（项目）正常运转提供基础支撑。

4.专班保障制度。坚持扁平化与专业化相结合，由区级疫情防控指挥部与常态化疫情防控下经济运行调度机制指挥部共同牵头，分行业（领域）建立工作专班，实行集中办公、统一调度、上下协同、快速反应，集成各部门各行业横向服务力量、打通省市县纵向服务通道。

二、建立“四保”企业（项目）白名单工作体系

（一）建立管理机制。按照一张单子、上下贯通、联动保障的原则，在优先支持城市运行保障企业的基础上，分行业（领域）建立“四保”企业（项目）白名单，覆盖工业生产、商贸流通、交通运输、文化旅游、重点项目等领域总产值（投资额）70%以上的企业（项目），应急状态下保障其稳定生产，确保不停工不停产不停运，稳住经济运行基本面。

（二）科学合理遴选。按照统一标准、自愿申报、达标即入的原则，由各行业主管部门结合本领域经济运行特点和河南省疫情防控工作指南，制定遴选标准和管理办法并向社会公布，在符合本领域疫情防控工作指南的前提下，简化申报程序，最大限度调动企业积极性。行业主管部门对白名单实行动态调整，及时将达到条件的企业（项目）纳入管理。坚持联合联动、链式保障，优先支持重点领域关联企业（项目）同步纳入白名单。

（三）强化联动保障。由各行业主管部门根据本领域经济运行特点，合理确定区、乡分级保障服务的企业（项目），加强工作联动、形成工作合力。压实乡（镇）办政府属地责任和各行业主管部门监管责任，及时跟踪协调解决应急状态下白名单企业（项目）遇到的困难和问题，对超出自身协调范围的事项报本级疫情防控指挥部和常态化疫情防控下经济运行调度机制指挥部解决，如遇重大问题及时按程序上报区委、区政府。

三、制定白名单企业（项目）疫情防控工作指南

（一）强化日常状态刚性管控措施。严格执行国家联防联控机制相关要求、《河南省新冠肺炎疫情常态化防控工作方案（2.0版）》和《河南省“四保"企业（项目）疫情防控工作指南》规定，坚持常态常备、科学精准、防线前移、关口内置、划小单元、群防联控，推动落实48小时滚动核酸检测、场所码全覆盖、入安全报备、差异化赋码、电子哨预警、压实企业防疫责任等刚性措施，最快速度排查涉疫风险人员，最大限度降低发生疫情的风险。

（二）压实应急状态疫情防控责任。由区疫情防控指挥部牵头，分级建立应急状态联防联控机制，指导白名单企业（项目）制定应急状态工作方案，分类落实闭环管理要求，实行特殊通行证制度，实施赋码保护，确保未出现确诊病例的企业正常生产运营。

（三）分行业（领域）制定疫情防控工作指南。由区级行业主管部门牵头，落实省工业生产、商贸流通、交通运输、文化旅游、重点项目等领域疫情防控工作指南，明确本领域企业（项目）日常状态疫情防控举措和应急状态下疫情防控与生产经营双线运行所必须的场所设置、设施配备、防疫流程、人员管理、生活保障等，为白名单企业（项目）正常运转提供标准指引。

四、全力保障生产经营

（一）精准实施闭环管理。按照分类、分区、分级、分时、分散的原则，引导白名单企业（项目）因地制宜推行全流程闭环管理。对工业企业、文化旅游企业、重点项目等，原则上全面实行闭环管理，按照划小单元、减少交叉的原则，探索闭环内部“气泡式"管理模式。对商贸流通企业、交通运输企业等，实行工作场所、住所“两点一线”管理，原则上所有人员在指定岗位工作、指定地点住宿。

（二）强化配套服务保障。按照就地保障、临近调配、市域统筹的原则，制定应急状态生产运行保障预案，确保白名单企业（项目）原材料供应及时到位、生活物资充足稳定、员工防疫安全有序。依托“四保”白名单企业（项目）运行调度平台，组织白名单内工业企业、文化旅游企业、重点项目与交通运输、商贸流通、住宿餐饮等企业建立结对合作关系。

（三）建立白名单熔断机制。各行业主管部门会同疫情防控指挥部办公室，定期对白名单企业（项目）疫情防控措施落实情况进行抽查，将未按要求落实防控措施导致疫情输入（扩散）的企业（项目）及时移出白名单。严格白名单企业（项目）停产停工停运程序，压实乡（镇）办保障服务责任，不得随意限制企业（项目）正常生产运营或擅自关停企业（项目），确需关停的按程序报省、市、区疫情防控指挥部和省、市、区常态化疫情防控下经济运行调度机制指挥部会商确定。

五、全力保障物流畅通

（一）加强进出应急管理地区货运车辆管理。全面落实国家、省、市和我区保障物流畅通促进产业链供应链稳定的政策措施，严格落实货车司乘人员“即采即走即追”+“闭环管理”要求，对进出应急管理地区的集疏运车辆，在司乘人员符合48小时内核酸阴性证明等防疫要求的基础上，实行“出发地—公路通行段—目的地”全链条闭环管理和点对点运输，各地不得以途径中高风险地区为由限制车辆和司乘人员通行。

（二）打通白名单企业（项目）“最后一公里”。重点企业由区级编制应急管理地区物流配送预案，做好物流设施和运力储备，确保应急状态下高效配送。其他企业以乡（镇）办为单位，编制应急管理地区物流配送员，做好物流设施和运力储备，确保应急状态下高效配送预案。制定封闭企业（项目）生产物资配送规范，在企业（项目）内划定固定接收点，实现“最后一公里”无接触配送。依托物流园区等规划布局市、区应急物资中转站、接驳点和分拨场地，必要时迅速启动，保障重点物资安全有序中转运输。

（三）保障交通通道畅通。坚持全国、全省、全市、全区“一盘棋”，加强应急管理地区保通保畅督导检查，各地不得擅自阻断或关闭高速公路、普通公路，严禁硬隔离县乡村公路；确需阻断或关闭的，按程序报省疫情防控指挥部批准后实施。应急管理地区内有民用运输机场、铁路车站等交通枢纽的，应与区外交通枢纽“点对点”开辟“绿色”通道，全力畅通区域交通。

六、全力保障政策助力

（一）推动助企政策精准直达。依托“四保”白名单企业（项目）运行调度平台，建立“政策找企、应享尽享"机制，通过信息共享、大数据核验等方式，精准匹配白名单企业（项目）有关留抵退税、税费减免、财政奖补、金融信贷、保供稳价、社会保险、援企稳岗、就业创业、用工保障、用电用水用气等专项政策，实现纾困助企和优惠政策快速兑现。

（二）强化专项政策支持。将白名单企业（项目）核酸采样点设置纳入所在地核酸检测网络，鼓励用工1000人以上的企业（项目）自行配置核酸采样屋，政府补贴50%。落实全员48小时免费常态核酸检测和闭环管理状态核酸检测政策，对物流、销售等流动性、接触性岗位人员可实行24小时1次免费核酸检测。按照规定对白名单企业（项目）防疫费用给予补助，组织企业（项目）开展防疫物资带量采购，降低企业疫情防控成本，积极争取省财政一般性债券和转移支付支持。对白名单企业（项目）自有和固定外协的货物运输车辆，在落实提前报备、闭环管理等措施的条件下，司乘人员纳入交通运输白名单，入安不赋黄码。落实省“四保”企业物流车辆高速公路通行减让优惠政策。

（三）保障白名单企业（项目）正常生产。各行业主管部门在产品质量监督检查、环境行政监督检查、产能调控、行业性执法检查等领域制定白名单企业（项目）豁免政策，最大限度减少对企业（项目）生产经营的干扰。在疫情防控常态化背景下，各地要严格控制对白名单企业（项目）开展除疫情防控、安全生产、出入境检验检疫外的工作检查，确需开展的需经市级常态化疫情防控下经济运行调度指挥部批准。在实现达标排放、安全生产符合监管要求情况下，不得以任何理由对企业实行限产关停。

（四）加强政策预研储备。及时跟踪了解应急状态下白名单企业（项目）生产中遇到的突出困难和问题，分行业（领域）研究储备一批针对性强、帮扶力度大的专项政策，丰富完善政策工具，根据经济运行需要及时出台、快速应对。

七、全力保障防疫安全

（一）严格落实“四方责任”。各级政府对白名单企业（项目）疫情防控负总责，做好应急状态下的检查监督、服务保障等工作。各行业主管部门按照管行业必须管防疫的要求，推动行业工作指南各项举措落实到位。企业要落实主体责任，专班、专案、专人抓好疫情防控工作，将加强员工防疫教育纳入企业（项目）管理制度，引导员工遵守疫情防控各项规定、掌握防疫知识和技能。员工要当好自身健康第一责任人，切实加强个人防护。对能够认真落实疫情防控工作指南要求、履行责任的白名单企业（项目）实施尽职免责，若发生疫情不予追究相关人员责任。

（二）加强重点环节防控管理。坚持人、物、环境同防，做好员工每日健康监测和登记工作，每日进行核酸检测，严格控制聚集性活动，对新进入人员设置一定的静置期。加强外来物资防控，探索对进出企业（项目）的物料物品实行二维码追溯管理。实施场所分区分类管理，严格密闭、半密闭空间防疫消杀管控，做到各区域间物理隔离。

（三）做好防疫应急处置工作。“一企一策”制定应急处置预案，按照员工比例设置临时观察区，建立阳性人员转运联络通道，明确防外溢专项管理措施，一旦有疫情突发情况，最大限度控制扩散和外溢。

八、运用好“四保”白名单企业（项目）运行调度平台

（一）充分发挥平台功能。运用省“四保”白名单企业（项目）运行调度平台，实现横向协同各行业主管部门、纵向贯通省市县三级，确保实现白名单企业（项目）运行状态“一屏掌控”、问题诉求“一键响应”、涉疫风险“一览无余”。

（二）强化白名单企业（项目）生产运营保障。由区常态化疫情防控下经济运行调度指挥部办公室（区发展改革委）会同各行业主管部门，依托平台建立白名单企业（项目）诉求和问题闭环处理机制，梳理问题清单、明确责任单位、快速协调解决。坚持“点办理、批处理”，对个性问题及时交办有关部门协调解决，对涉及面广的体制性、政策性共性问题，推动相关部门尽快调整优化政策。定期对问题处置结果进行回访、追踪、核查，确保办理一个销号一个。

九、保障机制

（一）实体化运行常态化疫情防控下经济运行调度机制。成立区长任指挥长、常务副区长任第一副指挥长、相关副区长任副指挥长的区常态化疫情防控下经济运行调度指挥部，指挥部办公室设在区发展改革委，指挥部下设工业生产、商贸流通、交通运输、文化旅游、重点项目、防疫保障等工作组，实行集中办公、实体运行，分行业（领域）做好“四保”白名单企业（项目）服务保障工作。

（二）保障企业（项目）常态化双线运行。将白名单企业（项目）纳入“万人助万企"包保名单，落实包保干部责任，及时回应解决企业（项目）防疫与生产双线运行中遇到的原料采购、用工需求、物流运输、市场拓展、政策优惠等诉求和问题。压实企业（项目）防疫责任，建立疫情防控工作专班，确保生产经营与疫情防控“两手抓"“两不误”。

（三）压实各级各部门工作责任。各地要做好白名单申报企业（项目）指导服务工作，确保符合疫情防控工作指南和白名单遴选标准条件、有意愿的企业应入尽入。各行业主管部门要按照成熟一批、推出一批的原则，遴选确定本领域白名单企业（项目），2022年5月底前将第一批名单向社会公布，6月底实现本领域白名单企业（项目）总产值（投资额）覆盖率超过70%。

附件：1.河南省“四保”企业（项目）疫情防控工作指南

2.安阳市常态化疫情防控下经济运行调度指挥部

附件1

河南省“四保”企业（项目）疫情

防控工作指南

为深入贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，坚决做到“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”，高效统筹疫情防控和经济社会发展，对重点企业、重点项目“保生产经营、保物流畅通、保政策助力、保防疫安全”，把疫情防控嵌入企业生产经营、项目建设各环节、全过程，依据国务院联防联控机制相关要求和《河南省新冠肺炎疫情常态化防控工作方案（2.0版）》《河南省高效统筹疫情防控和经济社会发展工作方案》等文件精神，制定本工作指南。

一、总体要求

认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持人民至上、生命至上，坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，落实“四方责任”和“四早”要求，坚持常态常备、科学精准、防线前移、关口内置、划小单元、群防联控，进一步提升疫情防控科学化、精准化水平，坚持疫情防控和企业生产经营双线嵌合，避免“简单化”“一刀切”，做到疫断其路、货畅其流、人畅其行，确保企业（项目）不发生聚集性疫情，确保重点企业、重点项目不停产、不停工，最大限度减少疫情防控对经济社会发展的影响。

二、刚性措施

严格执行《河南省新冠肺炎疫情常态化防控工作方案（2.0版）》，做到科学防控、精准防控、关口前移、流调前置，刚性落实以下措施。

（一）48小时免费核酸检测。在大型工业企业、建筑工地、商超、农批农贸市场、电商园区、交通场站、旅游景区等统一设置核酸采样屋，保障采样力量，合理安排采样时间，加强采、送、检衔接，确保满足员工48小时常态化核酸检测和闭环管理状态下核酸检测需求。对物流、销售等流动性、接触性岗位人员可24小时进行1次核酸检测。鼓励用工1000人以上企业（项目）自行配置核酸采样屋，纳入属地统一管理，协调对接转运、检测机构，加强巡回督导检查，规范操作流程，强化个人防护，严防交叉感染，确保规范运转，提高采检质量。对企业（项目）自行配置的核酸采样屋，政府补贴50%，政府补贴部分由省与市级或县（市）按照7：3比例分担。在各省辖市主城区的企业（项目）2022年5月底前全部完成布设，县（市）企业（项目）6月底前全部完成布设。

（二）场所码全覆盖。按照《河南省“场所码”推广实施方案》要求，企业（项目）要申领、设置场所码，做到场所码全覆盖、无死角。所有出入口、独立封闭空间一门一码，应设尽设。工业企业、建筑工地所有生产经营、施工、生活区域一区一码，工作车间一车间一码；农批农贸市场一区一码；商超一门一码；大型园区一楼一码、一单元一码；交通场站、宾馆酒店、旅游景区及其内部独立封闭空间一门一码、一层一码、一区一码。所有进入相应场所的人员扫场所码后方能进入，做到应扫尽扫，确保实现精准流调、快速溯源。

（三）入豫全报备。企业（项目）要熟悉入豫报备政策和相关流程，督促、指导所有到访或返回人员，通过手机在“豫事办—来（返）豫报备—企业报备系统”入口提前向目的地企业（项目）单位报备。企业（项目）单位要认真履行主体责任，属地协助企业（项目）疫情防控专班做好到访或返回人员核查管控工作，了解是否有中高风险地区或静态管理区域旅居史，健康状况、个人防护和核酸检测情况等，分类落实管控措施，对未提前报备的人员要监督完成补录并进行核查。

（四）差异化赋码。按照《河南省新冠肺炎疫情防控健康码管理办法》要求，对企业（项目）到访或返回人员进行差异化赋码。对来访或返回途中被判定为感染者、密接、次密接的人员，及时通过目的地企业（项目）单位报属地疫情防控机构，第一时间就地赋码、管控、隔离，并结合场所码扫码记录，及时追溯管控风险人员；对中高风险地区所在县（市、区）或静态管理区域到访或返回人员，赋红码，实施7天集中隔离；对其他持“两码一证”的到访或返回人员，落地后24小时内再进行一次核酸检测，督促在豫期间认真落实48小时常态化核酸检测措施，未按要求检测的及时提醒。

（五）电子哨预警。落实《河南新冠肺炎疫情防控哨点工作指南（试行）》要求，充分发挥企业（项目）所在地各类监测哨点对企业（项目）人员和来访人员的监测预警作用，加强核酸检测、场所码、行程码、“三道防线”等多维数据汇聚、比对、分析，对存在超过规定时间未进行核酸检测、省外来（返）豫未报备、购买“四类药品”等情况的人员，进行健康码弹窗提醒，后台及时预警，哨点单位提醒其落实相关防控措施，实现高效发现、及时管控风险人员。

（六）日常健康监测。企业（项目）要建立员工健康监测“零报告”“日报告”制度，每日对员工健康状况进行登记，出现疑似症状及时安排就医。在疫情防控特殊时期，倡导员工少出门、少参加聚集性活动，控制活动范围，慎乘公共交通工具，不进入学校、托育机构、养老院、福利院等特定机构，原则上不进入歌舞厅、浴室、网吧等室内密闭场所，外出时须全程规范佩戴口罩，保持安全社交距离。员工要做到新冠病毒疫苗应接尽接。

（七）常态常备。企业（项目）均要设立疫情防控专班，明确一名班子成员专职负责疫情防控工作，制定完善疫情防控方案和应急处置预案。按员工人数设立一定比例的流动哨，不间断巡回检查区域内常态化疫情防控措施落实情况。在企业（项目）内部建设或改造满足所有工作人员闭环管理时正常生活需求的宿舍、餐厅等生活保障类设施，足量储备口罩、防护服、乳胶手套、消毒液、免洗手消毒液、测温设备、抗原检测试剂等防疫物资和生活用品，确保应急状态下不停产、不停工。企业（项目）按员工人数设置一定数量的临时留观点、观察宿舍，定期开展应急演练，规范应急处置流程，提升应急处置能力。

三、保生产保流通措施

辖区部分区域或全域处于疫情防控应急状态时，坚持一手抓疫情防控、一手抓企业（项目）生产流通，在落实以上刚性措施基础上，采取以下措施。

（一）联防联控。企业（项目）所在地一旦出现疫情燃点，省、市、县三级疫情防控指挥部、常态化疫情防控下经济运行调度机制指挥部联合调度、扁平化指挥，加强各类信息互联互通，各环节协调联动，产业链供应链上下游协同，各地之间协同，解决难点堵点痛点，确保未出现确诊病例、低风险的企业正常生产、项目正常建设、商贸正常经营、物流正常配送，做到一名领导指挥、一个平台调度、一个指令通行。

（二）白名单制度。各地、各行业主管部门要结合实际，在优先支持城市运行保障企业的基础上，分行业（领域）将工业生产、商贸流通、交通运输、文化旅游、重点项目等纳入“四保”企业（项目）白名单。能严格落实疫情防控措施、具备闭环管理条件的企业（项目）均可申请纳入白名单。纳入白名单的企业（项目）要将其员工及相应流通保障人员信息统一报省一体化疫情防控信息管理平台，进行赋码保护，除核酸检测阳性、密接、次密接外，免予赋红黄码，在严格落实健康监测、核酸检测的基础上原则上不予隔离，在应急状态下能够正常通行。实行动态管理，建立熔断机制，将未按要求落实疫情防控措施导致疫情输入（扩散）的企业（项目）及时移出白名单。

（三）	闭环管理。对企业（项目）员工实施闭环管理，有集体宿舍的，实行住地、工作场所“两点一线”管理，与环外人员不交叉、不接触；没有集体宿舍的，原则上安排员工在企业（项目）内住宿，严禁外出；农批农贸市场、商超员工“点对点”上下班，严禁乘坐公共交通工具，工作之外居家不外出；加强员工健康监测，每日进行核酸检测。对到访人员实施闭环管理，按照划定区域、划定路线活动，不与员工接触，严禁红黄码人员、中高风险地区人员进入企业（项目）。对生产生活物资实施闭环管理，要按照专用路线运送至固定场所（与其他区域相隔离），司乘人员不下车或在划定场所活动，企业（项目）安排固定人员进行接收、装卸、贮存、拆封、消毒等工作。实施应急管控措施时，要提前告知白名单企业（项目），允许其员工在排除风险的前提下回到企业（项目）实施闭环管理。

（四）划小单元。企业（项目）内部实行分类、分区、分级管理，根据作业类别、风险程度等划分不同区域，各区域相互隔离，减少不同区域人员流动接触，不同区域实施不同的防疫标准。对交接区域（出入口、装卸货场地、仓库等）、生产经营区域（车间、会议室、办公区等）、生活区域（食堂、宿舍等）、公共空间（道路、室外场地、卫生间等）等，实施分级、分类管理。同一等级区域要划小管理单元，同一班组员工统一活动，员工宿舍按照同办公室、同工作班组等在排班时间一致的基础上统筹安排，不同班组员工之间做到无接触换班，禁止不必要的聚集活动。

（五）保障畅通。实行通行证制度，码卡证合一全省通行，确保产业链供应链稳定。对服务白名单企业（项目）的物资运输车辆，由车辆所属公司统一向省物流保通保畅工作领导小组申领全国统一式样通行证，加设统一标识；各交通防疫检查点开辟专用“绿色”通道，对同乘人员健康码绿色、行程码正常（含带*号）、持有48小时核酸阴性证明和通行证的，予以优先、快速通行。对提前报备、纳入闭环管理的入豫货运司乘人员不予赋码。各地可探索在城市周边或郊区设置零接触物资中转站、接驳转运站、建立“直通车”制度，制定完善货运车辆和司乘人员闭环管理措施，保障重点物资有序中转、供应稳定。

（六）城市保供人员正常通行。在疫情防控应急状态下，从事水电气暖运营和生活必需品配送等岗位从业人员，由所在地统一指定集中住宿地点，成立专班负责管理。指定相对固定的工作区域，出行期间合理规划行进路线，实行“点对点”通行，最大限度减少不同区域之间的人员接触。加强健康管理，严格落实每天1次核酸检测，加强个人健康监测，严格执行戴口罩、勤洗手、不聚集等防护措施，工作期间全程做好个人防护。鼓励无接触服务，减少与公共场所物品及其他人员直接接触。

（七）应急处置。一旦在厂区或宿舍区发现发热、咳嗽等可疑症状人员或初筛阳性人员，立即转移至临时留观点或观察宿舍，同时报告属地疫情防控部门开展追阳复核，6小时内完成混检阳性人员的单采复核。同步开展流调溯源、隔离转运、核酸检测、消毒等工作，将密接、次密接人员立即转运至集中隔离场所，其他风险人员由属地疫情防控部门研判界定并落实相应管控措施，对其活动场所及使用物品进行消毒后复工复产，企业（项目）其他区域原则上不停工、不停产。白名单企业（项目）不得随意关停，确需关停的，需报省疫情防控指挥部和常态化疫情防控下经济运行调度机制指挥部会商确定，停工停产原则上不超过3天。可疑症状人员或初筛阳性人员排除感染风险的，设置静默期，独立住宿，提供必备生活条件，实行1天1检，静默期结束后返岗，其密接、次密接等风险人员同步返岗；复核阳性的，由属地疫情防控部门按流程处置。

四、四方责任

（一）属地责任。各级党委、政府对属地“四保”企业（项目）疫情防控和保通保畅保生产工作负总责，主要领导靠前指挥、统筹调度，各专班协同联动、通力协作。常态化疫情防控情况下，加强防控指导和督导检查，查找风险点，及时补短板、强弱项、堵漏洞。疫情防控应急状态下，加强风险分析研判和协调调度、服务保障，确保“四保”企业（项目）正常生产经营。各地要在核酸采样屋配置、集中宿舍建设、防疫物资保障、核酸（抗原）检测服务等方面对“四保”企业（项目）给予支持。鼓励各地组织疫情防控物资带量采购，降低采购成本，减少企业（项目）疫情防控支出。

（二）行业责任。坚持“管行业必须管防疫、管业务必须管防疫、管生产经营必须管防疫”，发展改革、工业和信息化、交通运输、商务、文化和旅游等行业主管部门要成立工作专班，制定行业疫情防控方案，加强培训指导，督促行业单位严格落实防控措施，防止和避免“一刀切”“放松防控”“闭环管理不闭环”等问题。

（三）单位责任。企业（项目）要落实主体责任，成立疫情防控工作专班，严格落实防控指南和行业防控方案，细化疫情防控工作实施方案和应急处置预案，健全疫情防控工作制度，统筹做好常态化管理、政策宣传、督导检查、应急处置等工作。严格落实闭环管理措施，配齐配足防疫物资，划小管理单元，加强员工健康监测，组织开展核酸检测，强化环境清洁消毒。强化通行证管理，严格生产生活物资闭环转运。

（四）	个人责任。企业（项目）员工要当好自身健康第一责任人，坚持做好个人防护，保持个人卫生，主动接种疫苗，定期参加核酸检测，非必要不外出、不聚集、不扎堆。企业（项目）发生疫情时，主动配合落实流调、采样、隔离管控等防控措施，如实提供相关情况。

五、奖惩机制

对疫情早发现、早报告、早处置起到关键作用及保障疫情防控和经济发展作出突出贡献的单位和个人，按照规定予以表彰和奖励，并在文明创建、平安创建、创先争优中优先考虑。对认真履行法定职责、严格落实防控指南各项要求，仍不能避免发生疫情，但能够及时发现、及时控制疫情的企业（项目）单位法定代表人、分管负责人和当事人免予追责。对“简单化”“一刀切”或未按要求履行职责、落实防控措施的单位和个人进行约谈、通报。对造成疫情扩散、危害公共安全、阻碍经济平稳发展的，要按照《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国治安管理处罚法》等法律法规追究责任。

附件2

殷都区常态化疫情防控下经济运行

调度指挥部

为深入贯彻落实党中央关于“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重大要求，有力有序有效做好常态化疫情防控下全区经济运行工作，打好战疫情稳经济主动仗，稳住经济发展基本盘，区政府决定成立区常态化疫情防控下经济运行调度指挥部，以保生产经营、保物流畅通、保政策助力、保防疫安全“四保”企业（项目）白名单为抓手，推动疫情防控和生产运营双线嵌合、常态长效，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响，确保全区经济稳定运行在合理区间。组成人员名单如下：

指 挥 长：王 磊 区委副书记、区政府区长

副指挥长：郭智宇 区委常委、常务区政府副区长（第

一副指挥长）

刘建飞 区委常委、区委宣传部部长、区政

府副区长

张 强 区政府副区长

何静峰 区政府副区长

王雄伟 区政府党组成员、漳河国家湿地公

园管委会主任

石超敏 区政府副区长、电厂路街道党工委书记

徐海峰 区政府副区长、殷都公安分局局长

苏英杰 区政府副区长

成 员：毛学文 区政府党组成员、政府办公室

李 峰 区发展改革委主任

牛砚书 区工业和信息化局局长

路庆峰 区财政局局长

李庆军 区住房城乡建设局局长

王福军 区交通运输局局长

张爱国 区农业农村局局长

王海燕 区商务局局长

韩高远 区大项目办主任

张玉川 区文广体旅局局长

李国强 区卫生健康委主任

赵 磊 区政务服务和大数据中心主任

郭慧峰 市公安局殷都分局副局长

指挥部办公室设在区发展改革委，承担指挥部日常工作。办公室主任由郭智宇兼任，常务副主任由王雄伟兼任，副主任由毛学文、魏瑞利、李峰兼任，成员由指挥部成员单位分管负责人担任。

指挥部下设由行业主管部门牵头的工业生产、商贸流通、交通运输、文化旅游、重点项目、防疫保障等工作组，实行实体化运行，分别负责本行业（领域）“四保”白名单企业（项目）生产运行保障工作，实行集中办公、统一调度、上下协同、快速反应、形成工作合力。各工作组成员由各组根据工作需要研究确定。各乡（镇）办要结合本地实际，根据本机制建立本地常态化疫情防控下经济运行调度机制。

殷都区人民政府办公室

关于印发《殷都区创建省级慢性病防控示范区实施方案》的通知

殷政办〔2022〕19号

各乡（镇）人民政府、街道办事处、区政府各部门及有关单位：

《殷都区创建省级慢性病防控示范区实施方案》已经区政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

2022年6月29日

殷都区创建省级慢性病防控示范区

实 施 方 案

为认真贯彻落实《“健康中原2030”规划纲要》和《河南省防治慢性病中长期规划（2017-2025）》（豫政办〔2017〕135号）文件精神，有效防控慢性病，提高我区居民健康水平，根据《河南省慢性病综合防控示范区建设管理办法》（豫卫疾控〔2017〕22号）的要求，结合我区实际，制定本实施方案。

一、工作背景

以心脑血管疾病、癌症、糖尿病、慢性呼吸系统疾病为代表的慢性病，是严重威胁我国居民健康的一类疾病，已成为影响国家经济社会发展的重大公共卫生问题。慢性病的发生和流行与经济、社会、人口、行为、环境等因素密切相关。随着社会经济的快速发展和人口老龄化进程不断加快，慢性病发病、患病和死亡人数不断增多，慢性病负担日益沉重。国内外实践表明，政府主导、部门协作和社区行动是防控慢性病的有效策略。目前，我区持续改善健康支持性环境，居民健康素养逐步提升，但慢性病影响因素的综合性、复杂性决定了防治任务的长期性和艰巨性，慢性病综合防控示范区建设工作需要深入推进、持之以恒。

二、指导思想

认真贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以提高辖区居民健康水平为核心，以深化医药卫生体制改革为动力，以控制慢性病危险因素、建设健康支持性环境为重点，以健康促进和健康管理为手段，提升全民健康素养，实现由以治病为中心向以健康为中心转变，促进全生命周期健康，为推进“健康殷都”建设奠定坚实基础。

三、工作目标

通过省级慢性病综合防控示范区的创建，建立健全政府主导、多部门合作、全社会参与的慢性病综合控制工作体制机制，完善慢性病防控工作体系，加强慢性病防治队伍建设，统筹各方资源，加大政策保障，强化健康生活环境建设，优化人居环境，构建全方位健康支持性环境。引导全民参与，树立正确的健康观，提高群众健康素养。全方位开展健康教育和健康促进、早诊早治、疾病规范化管理，降低社会和个体风险，全面推动和促进殷都区慢性病预防控制工作，提高人民群众的健康水平，延长居民健康期望寿命，从而实现减少发病、减轻疾病负担、降低危害、促进人民群众身心健康的目标。

四、工作内容

（一）完善慢性病防控政策

1.发挥政府主导作用，建立多部门协作联动机制

（1）成立由区政府主要领导任组长、分管领导任常务副组长、各相关部门领导为成员的殷都区创建省级慢性病综合防控示范区领导小组（以下简称“领导小组”），负责对全区慢性病综合防控工作的领导。领导小组下设办公室（以下简称“区慢防办”），负责制定工作计划、组织实施、协调管理、督导检查和考核评估等工作。领导小组各成员单位也应成立相应的组织机构，并明确本部门慢性病防控工作联络员，制定慢性病防控年度实施计划，积极推进慢性病工作的开展，确保各项工作目标如期实现。

（2）将慢性病防控工作纳入殷都区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要。

（3）制定并印发慢性病综合防控示范区创建实施方案。

（4）将慢性病防控融入各部门政策规章制度，包括烟草控制、降低有害饮酒、减盐、控油、控制体重、全民健身等慢性病危险因素干预、疾病管理相关政策规章制度。

（5）领导小组建立工作督导制度，开展示范区创建的多部门联合督导。

2.保障慢性病防控经费

（1）慢性病防控工作经费纳入财政年度预算、决算管理。

（2）由财政按规划、计划划拨示范区创建专项工作经费，并加强监管，确保专款专用。

3.建立有效的绩效管理及评价机制

（1）区政府将示范区创建相关工作纳入各相关部门年度目标管理，纳入绩效考核目标工作，并落实问责机制。

（2）各乡（镇）办、各有关部门要对本单位有示范区创建工作的相关科室实行年度目标管理和绩效考核，并落实问责机制。

（二）加大慢性病防控环境支持

1.开展全民健康生活方式行动，构建全方位健康支持环境

（1）开展健康家庭、健康社区创建活动，开展健康家庭活动的健康社区占辖区内社区总数的30%以上。每年健康社区覆盖率逐年增加5%或达到40%以上。

（2）创建健康单位、学校和餐饮（食堂、餐厅/酒店），每类不少于5个；健康单位、学校和餐饮每年增加2个或每类达到10个以上。

（3）开展健康主题公园、步道、小屋、健康一条街等健康支持性环境建设。健康步道、小屋等数量逐年增加或每类建设数量达到3个。

（4）开展“三减三健”（减盐、减油、减糖、健康口腔、健康体重、健康骨骼）专项行动。

2.为群众提供方便、快捷的自助式健康检测服务

（1）设立自助式健康检测点，检测内容包括身高、体重、腰围、血压等。乡（镇）、街道覆盖率不低于30%。逐年增加5%或达到40%。

（2）各乡镇卫生院设置自助式健康检测点，并提供个体化健康指导。设置健康检测点的机构覆盖率大于80%；提供个性化健康指导的机构比例大于50%。

3.开展全民健身运动，普及公共体育设施，提高经常参加体育锻炼人口比例

（1）创建15分钟健身圈，覆盖率大于90%；建设完善居民健身设施，居民健身设施完好率达100%；建设体育场地，人均体育场地面积不低于2平方米。

（2）公共体育场地、有条件的企事业单位、学校的体育场地免费或低收费向社区居民开放。公共体育场地、设施免费或低收费开放比例达100%。有条件的企事业单位免费或低收费向社会开放体育场地、设施比例不低于30%。

（3）机关、企事业单位开展工间健身活动，组织符合单位特点的健身和竞赛活动。开展工间健身活动单位覆盖率不低于80%。机关、企事业单位每年至少组织1次健身竞赛活动。

（4）实施青少年体育活动促进计划。中、小学生每天锻炼1小时的比例达到100%。

（5）提高经常参加体育锻炼人口比例。经常参加体育锻炼人口比例不低于40%。

4.开展烟草控制，降低人群吸烟率

（1）辖区室内公共场所、工作场所和公共交通工具设置禁止吸烟警语和标识，设置比例达100%。

（2）制定禁止烟草广告的政策档，全面禁止烟草广告。

（3）创建无烟机关、无烟医疗机构、无烟学校，覆盖率均达100%。

（4）各级医疗机构开展简短戒烟服务培训，开展简短戒烟服务培训的医疗机构覆盖率不低于80%；提供简短戒烟服务的二级及以上医疗机构覆盖率达100%。

（5）降低15岁以上成人吸烟率,15岁以上成人吸烟率低于25%。

（三）促进慢性病防控体系整合

1.建立防治结合、分工协作、优势互补、上下联动的慢性病综合防治体系

（1）建立完善慢性病防控服务体系和分工明确、上下联动的工作机制。制定实施慢性病防控服务体系建设的方案。明确专业公共卫生机构、医院和基层医疗卫生机构职责。

（2）建立完善信息共享、互联互通等工作机制，推进慢性病防、治、管的整合。

2.加强慢性病防控队伍建设

（1）区疾控机构要按职能设置独立的慢性病防控科室，配备专职人员，专职人员占本机构专业人员总数的比例不低于10%，每年接受上级专业培训不少于2次。

（2）二级以上医院要有承担疾病预防控制工作的部门，有专职的公共卫生专业人员承担慢性病防控工作，每年组织对辖区基层医疗机构的慢性病专业培训不少于2次。

（3）基层医疗卫生机构要加强公共卫生服务能力创建，承担所在区域慢性病防控工作。要设有单独的科室、专职的公共卫生人员承担慢性病防控工作，每年接受上级培训不少于4次，组织对村医或社区卫生服务站医护人员的培训不少于2次。

（四）提升健康教育与健康促进

1.多种渠道开展慢性病防治全民健康教育

（1）广泛开展健康教育，定期传播慢性病防治和健康素养知识技能。利用传统媒体和互联网等新媒体广泛开展慢性病防治和健康教育，每月不少于2次。

（2）开展社会性大型健康日活动，扩大传播慢性病防治和慢性病健康素养知识和技能的范围。每年至少开展1次健康主题日大型宣传活动，包括肿瘤宣传周、全国高血压日、世界糖尿病日、全民健康生活方式日、爱牙日、世界脑卒中日等（大型活动是指参与人数超过300人的活动）。

（3）各社区设有健康教育宣传阵地，向居民普及慢性病防控的知识与技能。社区健康教育活动室覆盖率达100%，社区健康讲座每年不少于4次，每次不少于50人。健康宣传栏社区覆盖率90%

（4）开展幼儿园、中小学校（含私立幼儿园、民办学校）健康行为方式教育，覆盖率达100%；健康教育课包括营养均衡、口腔保健、健康体重、视力保护等内容，每学期以班级为单位，课程不低于6学时。

2.提高居民重点慢性病核心知识知晓率和居民健康素养水平。居民重点慢性病核心知识知晓率不低于60%，居民健康素养水平达到20%

3.发挥社会团体和群众组织在慢性病防控中的积极作用

（1）开展群众性健身运动。有5个及以上的群众健身团体，并配有健康指导员和志愿者。

（2）每年至少开展1次多部门组织的集体性健身活动。定期开展政府支持、企事业单位参与并积极支持的健身活动，每年至少1次。

（3）培养健康生活方式指导员，鼓励社区慢性病患者积极参与社区自我健康管理活动。

（4）培养体育志愿者和慢性病防控志愿者，鼓励和支持志愿者参与全民健身和慢性病防控工作。

（五）落实慢性病全程管理

1.规范健康体检，开展高危人群筛查与干预，加强癌症、心脑血管疾病等重大慢性病的早期发现与管理

（1）开展学生定期健康体检和健康指导工作，学生健康体检率不低于90%。

（2）开展老年人定期健康体检和健康指导，65岁及以上老年人健康体检率不低于90%。

（3）开展职工定期健康体检和健康指导，机关事业单位和50人以上的企业每两年至少为职工提供1次健康体检，并结合体检结果对职工进行健康指导，覆盖率不低于50%。

（4）应用推广成熟的适宜技术，早期发现诊治患者，及时纳入基本公共卫生服务管理。各级医疗机构为35岁以上人群提供首诊测血压服务，首诊测血压率不低于90%；开展心血管疾病、重点癌症、糖尿病、慢性阻塞性肺病等重大慢性病的筛查和早期诊断；具备血糖、血脂、简易肺功能测定、大便隐血检测等4种技术并提供服务的乡镇卫生院覆盖率不低于50%；提高个人健康档案与健康体检信息的利用，高危人群登记率100%，高危人群纳入健康管理率不低于30%。

2.建立分级诊疗制度，推进家庭医生签约服务，开展高血压、糖尿病等重点慢性病规范化管理

（1）建立分级诊疗制度，落实并开展高血压与糖尿病基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗服务，依托信息平台实现分级诊疗。

（2）推进家庭医生签约服务，负责提供约定的基本医疗、公共卫生和健康管理服务，签约服务覆盖率不低于本省平均水平。

（3）广泛宣传高血压和糖尿病的危害，通过居民体检、健康档案建立，加强高血压和糖尿病规范化管理，提高18岁以上居民高血压和糖尿病的知晓率，提高35岁以上人群高血压、糖尿病患者管理率和管理人群的高血压、糖尿病患者的控制率。18岁以上居民高血压和糖尿病知晓率分别不低于60%和50%。35岁以上居民高血压和糖尿病患者管理率高于全省平均水平5%；纳入管理的高血压患者血压控制率和糖尿病患者血糖控制率均高于全区平均水平5%。

3.在重点人群中开展口腔疾病防治

（1）实施儿童窝沟封闭，社区协同开展健康口腔活动，实施儿童窝沟封闭学校比例不低于60%。

（2）控制12岁儿童患龋率，患龋率低于25%。

4.完善区域信息平台，实现医疗卫生机构间互联互通、信息共享

（1）建立区域卫生信息平台，专业公共卫生机构、二级以上医院和基层医疗卫生机构之间实现互联互通和信息共享；实现电子健康档案和电子病历的连续记录和信息共享。

（2）应用互联网+、健康大数据，为签约服务的患者提供健康管理和诊疗服务。

5.中西医并重，发挥中医药在慢性病预防、保健、诊疗、康复中的作用

（1）各乡镇卫生院设置中医综合服务区，设置比例达100%。

（2）开展中医药养生保健知识的宣传及中医适宜技术推广，宣传中医药养生保健知识，推广中医适宜技术。

6.做好基本医疗保险、城乡居民大病保险和医疗救助重大疾病保障的衔接

（1）落实基本医疗保险、大病保险和医疗救助重大疾病保障等相关政策，提高签约患者的医疗保障水平和残疾人、流动人口、低收入等人群医疗救助水平。

（2）基层医疗卫生机构优先配备使用基本药物，按基本药物目录配置，按上级卫生计生行政部门规定和要求配备使用医保报销药物，非基本药物占基层用药的30%以上。

7.动员社会力量参与慢性病防控，促进医养结合

（1）政府引导、市场驱动、社会力量参与，通过向社会力量购买服务的方式，为慢性病患者提供健康管理服务。

（2）有效引进社会资本参与慢性病防控。

（3）引导商业健康保险参与医疗救助。

（4）医疗机构向居家养老、社区养老与机构养老的老年人提供医养结合的健康养老服务覆盖比例不低于80%；具有医养结合机构的乡（镇、街道）覆盖率不低于10%。

（5）通过向社会力量购买服务的方式，为慢性病患者提供健康管理服务。

（六）开展慢性病监测评估

1.开展过程质量控制和重点慢性病监测

（1）规范开展覆盖辖区慢性病及相关危险因素监测，掌握辖区重点慢性病状况、影响因素和疾病负担。全人群的死因监测、慢性病与营养监测、心血管疾病、肿瘤、慢阻肺等重大慢性病登记报告，包括死因监测、每5年1次的慢性病与营养监测、心脑血管疾病报告、肿瘤随访登记、慢阻肺监测。

（2）慢性病监测数据互联互通。利用区乡两级人口健康信息和疾病预防控制信息管理系统，实现重点慢性病监测数据互联互通。

2.开展慢性病防控社会因素调查，定期发布调查结果

（1）每5年开展一次慢性病防控社会因素调查。综合运用社会学、流行病学及管理学理论与方法开展社会因素调查，并完成调查报告，报告信息来源要权威、准确、多元、综合、结构完整，有背景、方法、现状与主要问题、资料分析、预期目标、主要对策与具体措施等内容；报告调查结果清晰、调查依据正确、对策合乎逻辑、目标设定科学、措施制定得当。报告结果用于指引、评估示范区创建及慢性病综合防控工作计划的制定。

（2）每5年发布慢性病防控内容的综合健康报告，并将主要结果应用于政府工作报告。

（七）创新引领

1.倡导慢性病综合防控工作与当地社会、文化等建设和公共服务、公共产品供给相结合，与辖区文化创建、卫生乡镇创建、文明创建、公共服务与公共产品等相关项目有机衔接，以达到1+1>2的实际效果。建立协同工作机制并有效衔接3项以上。

2.慢性病综合防控工作要有特色、可复制、可推广。总结有创新、有特色案例，创建特色案例2个以上，案例撰写符合要求。

五、职责分工

（一）区慢性病综合防控领导小组办公室

成立慢性病综合防控领导小组，建立多部门合作机制，负责全区慢性病防控工作的组织领导和协调管理。领导小组下设办公室，负责工作规划与计划制定、组织实施、协调管理、督导检查和考核评估。根据工作需要，定期组织召开领导小组会议，督促落实相关部门的职责，统筹协调解决实施过程中存在的问题和困难，保证各项工作的顺利开展。组建督导组，明确职责分工，完善督导制度；根据实际情况召开督导组汇报会和联络员会议；成立由相关领域专家组成的技术指导专家组，负责技术指导和决策咨询。鼓励慢性病综合防控工作与当地社会、文化等建设和公共服务、公共产品供给相结合，做到有创新、有案例，可推广。探索、建立示范区建设与文化建设长效工作机制，

（二）区委区政府督查局

强化督导，定期对建设工作进展情况进行督查，确保建设工作目标完成。

（三）区发改委

将慢性病防控工作纳入政府经济和社会发展规划，根据需要安排慢性病防控所需的建设投资。

（四）区财政局

将慢性病综合防控经费纳入政府预算，落实慢性病综合防控的各项工作经费。建立政府主导、社会力量支持的慢性病综合防控工作经费保障机制，保障慢性病防控工作长久可持续发展。

（五）区卫健委

1.负责协调建立工作联席会议制度；组织协调出台慢性病防治规划以及相关公共政策;统筹落实基本公共卫生服务均等化，指导推进慢性病防控工作融入各部门政策规章制度；开展示范区建设工作多部门联合督导；将示范区建设相关工作纳入各部门年度目标管理、绩效考核，落实问责制。

2.建立防治结合、分工协作、优势互补、上下联动的慢性病综合防治体系，加强慢性病防控队伍建设。

3.统筹组织开展全民健康生活方式行动，构建全方位健康支持性环境；组织落实慢性病健康教育与健康促进；加强慢性病高危人群发现与管理，创造条件积极倡导慢性病患者自我管理。

4.应用推广成熟的技术早发现诊治患者，对发现的高危人群实施登记和管理，并及时纳入基本公共卫生服务。

5.落实分级诊疗制度，推进家庭医生签约服务，开展高血压、糖尿病等重点慢性病规范化管理。

6.负责辖区质量控制和重点慢性病监测工作，每五年开展一次慢性病防控社会因素调查；协助动员社会力量促进慢性病全程防治管理服务与居家养老、社区养老和机构养老相结合工作。

7.落实乡镇卫生院、社区卫生服务中心中医综合服务建设及中医药保健知识的宣传及技术推广。落实乡镇卫生院、社区卫生服务中心为群众提供便捷的健康指标自助检测服务。

8.负责落实辖区各级医疗机构开展简短戒烟服务培训，二级以上医疗机构提供简短戒烟服务。

9.建立区域卫生信息平台，实现公共卫生服务、诊疗信息互联互通。应用互联网+、健康大数据提供便捷、高效的健康管理服务。

（六）区教育局

1.负责指导学校开展慢性病综合防控知识宣传，开设慢性病相关健康教育课，覆盖率100%，包含营养均衡、口腔保健、健康体重、视力保护等内容；利用家长会等形式举办合理膳食、口腔保健等知识讲座，组织在校学生进行口腔健康检查及适应症儿童的窝沟封闭、龋洞充填等工作。

2.组织学生开展健康体检；落实学生课间操健身制度，实施青少年体育活动促进计划，提升学生综合素质；鼓励有条件的学校体育场地面向居民免费开放；组织开展“健康学校”建设活动；实施青少年体育活动促进计划，提高中小学生每天锻炼时间。实现“无烟学校”全覆盖。

3.制定全民健身计划，组织和指导开展群众性体育活动，加大全区健身场地、设施建设力度，负责指导建设15分钟健身圈，满足居民健身活动需求，体育场地免费或低收费向社区居民开放。与总工会共同组织机关企事业单位开展工间健身活动，促进健身制度落实，提高体育锻炼人口比例。开展群众性健身运动，每年至少开展1次多部门组织的集体性健身活动。

（七）区爱国卫生运动事务中心

负责做好全区无烟单位创建工作,按要求保质保量完成各有关指标；督促在辖区室内公共场所和工作场所设置禁止吸烟警语和标识。

（八）区城管执法局

1.按照全民健康生活方式的要求，在专业机构的指导下，开展健康主题公园、步道、一条街等健康支持性环境创建工作。

2.协助在公共场所设置以慢性病防控工作为主要内容的标识、户外广告、宣传栏等。

3.负责管辖范围内公共场所控烟工作。

（九）区民政局

1.进一步完善贫困慢性病患者及家庭的救助政策，对符合救助条件的要及时纳入城乡最低生活保障范围，积极配合卫健部门开展死因监测漏报调查工作；提供辖区注册社会团体名单，鼓励健身团体积极参与示范区建设，发挥社会团体和群众组织在慢性病防控中的积极作用，引领辖区居民积极参与健身活动，提升自身素质。

2.联合区卫健委落实医养结合工作，促进慢性病全程防治服务与居家养老、社区养老、机构养老服务融合。

（十）区市场监管局

加强对餐饮业管理者和从业人员进行健康膳食知识与技能培训，按照全民健康生活方式行动健康食堂和餐厅（酒店）标准每年建设健康食堂和健康餐厅(酒店)各5个；牵头建设健康餐饮一条街；引导食品生产企业开发和生产低糖、低脂和低盐等有利于健康的食品，推广食物营养标签，提高群众膳食标签知晓率；严格食品加工企业执行加工食品营养标签管理;利用电子显示屏、LED等载体，加大食品卫生及健康营养知识宣传；积极开展全民健康生活方式行动，组织大型商场、超市、个体餐饮商户积极参与。负责餐饮服务场所、商品批发零售场所及其工作场所的控烟工作。出台禁止烟草广告的政策文件，并组织落实。

（十一）殷都公安分局

通过户籍管理系统，提供人口基础资料和居民户籍注销信息，落实人口死亡医学证明和信息登记管理相关工作职责，协助卫健部门开展居民死因调查分析。

（十二）区医保局

结合医保制定利于慢性病防控工作的相关公共政策；落实基本医疗保险、大病保险和困难群众大病补充医疗保险、重大疾病保障等相关政策，提高群众的医疗保障水平；提供示范区建设所需各项有关数据。

（十三）区统计局

提供辖区相关的人口、环境、经济和文化教育等统计数据，及时更新，确保资料的准确性。

（十四）区交通局

1.配合相关部门开展慢性病防治的健康教育宣传活动。

2.做好辖区内车站、营运车辆、公交站台的慢性知识公益宣传。

（十五）区总工会

制定全区职工工间健身方案、职工健康体检方案，优化工间健身制度，组织开展全区机关、企事业单位工间健身培训，确保开展工间健身活动的单位覆盖率≥80%；引导督促机关、企事业单位工会组织职工开展各种形式的健身竞赛活动；组织开展多部门参与的集体性健身活动；定期为职工开展健康体检、高危人群筛查等工作，督促各单位为职工提供健康、安全的生产、工作环境。

（十六）区住建局

规划和建设科学合理、适宜性好的主题公园、步道等全面健身支持性坏境,按照区域分工在公共场所设置以慢性病及示范区创建工作为主要内容的警语、标识、户外广告、宣传栏等。

（十七）区宣传部

将慢性病防控宣传内容纳入公益宣传计划，制定媒体健康生活方式行动传播计划，坚持经常性宣传和集中宣传相结合，保证一定的宣传频度和深度，引导群众建立健康的生活方式。协助开展社会性大型健康日活动，传播慢性病防治和健康素养知识和技能，提供政府层面的支持和保障。配合有关部门完成示范区建设工作的相关任务指标。

（十八）区团委

针对青年人群开展群众性体育健身、烟草控制、降低有害饮酒、减盐、控油、控制体重、全民健身等慢性病防控知识等宣传活动，协助教育局实施青少年体育活动促进计划。

（十九）区妇联

积极开展慢性病防治知识讲座，组织妇女同志参加全民健康生活方式行动，倡导健康文明的生活方式。负责开展多部门参与的妇女群众健身活动，鼓励妇女广泛开展健身活动；配合卫健等有关部门开展妇女乳腺癌、宫颈癌的早诊早治筛查工作；配合卫卫健部门开展“健康家庭”创建工作；协助开展妇女预防慢性病相关知识的宣传和教育。

（二十）区编办

强化慢性病防控队伍建设，为我区慢性病防控专职人员、二级以上医院公共卫生专业人员的配备提供政策支持。

（二十一）各机关、企事业单位

各机关、企事业单位结合单位实际完善健身保健相应配套设施，有条件的企事业单位健身场地免费或低收费向社区居民开放；提高职工福利，积极开展职工健康体检活动；鼓励条件好的机关、企事业单位积极申请建设健康单位，积极落实工间健身制度，组织健身、竞赛活动，加强健康教育、控烟等相关知识宣传力度，按要求更新健康教育专栏宣传内容，以条幅、版面、电子屏等载体，开展慢性病防控知识宣传，营造宣传氛围。

（二十二）各乡（镇）人民政府、街道办事处

负责本辖区慢性病综合防控工作的宣传发动、督导落实和建设氛围营造；积极开展全民健康生活方式行动，认真落实“三减三健”实施方案；按照村（居委会、社区）覆盖率30%的标准建设健康家庭、健康社区、自助式健康检测点；指导村（居委会、社区）建立和完善健身场所、健康教育活动室和宣传栏，及时更新内容；组织辖区居民积极参加健康讲座；在社区建设15分钟健身圈，健身设施完好；在辖区组建至少1个群众性健身活动团体，配备健康指导员和志愿者，每月至少开展1次活动；鼓励社区慢性病患者积极参加慢性病患者自我管理小组活动；配合有关部门做好慢性病防控各项监测、调查和居民健康档案、健康教育等工作，通过条幅、标语、墙体广告等形式广泛宣传，营造创建氛围。

六、工作步骤

（一）部署阶段（2022年6月10日至6月25日）

明确创建目标，研究制定创建工作方案及有关档；成立殷都区创建省级慢性病综合防控示范区领导小组，组建创建办公室，加强工作的组织领导；制订示范区创建指标体系与任务责任分解表，组织召开动员和培训会议，明确各乡（镇、街道）与相关部门的职责和工作要求，建立部门联络员制度，定期报送工作进展及相关信息；按照《2022年殷都区创建省级慢性病综合防控示范区工作任务责任分解表》全面开展创建工作，同时做好资料收集工作。

（二）实施阶段（2022年6月26日至2023年1月31日）

各乡（镇）、街道和成员单位根据职责分工和工作要求具体组织实施，全面落实各项创建任务；区示范区创建工作领导小组办公室定期督促指导工作进展情况，并根据检查结果针对薄弱环节进行整改，并整理各类台帐资料。

（三）迎检阶段（2023年2月1日至5月31日）

各相关单位要对示范区创建工作进行自查总结，提炼慢性病防控工作亮点，并做好各自系统内资料与现场准备。区慢防办要做好迎检台帐资料的收集、整理等，并提交验收申请，接受省级专家组的评审验收。

（四）巩固阶段（2022年6月以后）

认真总结经验，积极做好整改工作，并定期开展评估，不断完善慢性病综合防控体系。

七、保障措施

（一）组织领导

成立创建领导小组，政府主要领导任组长，有关部门分管负责人为成员，负责创建工作规划与计划制定、组织实施、协调管理、督导检查和考核评估。政府及相关部门出台相关的政策，支持慢性病综合防控工作，基本内容包括媒体公益宣传，推动合理膳食，倡导低盐饮食，促进身体活动，加强烟草控制，方便慢性病高位人群和患者早诊早治和双向转诊等。

（二）技术保障

区卫健委成立技术指导组，按照省级技术方案指导示范区开展创建，为慢性病防控工作提供技术支持。

（三）经费保障

区政府将慢性病防控工作纳入全区经济社会发展规划。充分保障慢性病综合防控工作经费，并根据经济发展和财政增长情况逐年增加。

（四）加强督导考核

示范区建设领导小组建立工作督导制度,至少每半年组织开展一次示范区建设工作的多部门联合督导，检查各部门工作的进展情况，协调解决示范区建设工作中存在的问题和困难。区政府将示范区建设实施方案相关工作纳入各相关部门年度目标管理和绩效考核，对工作推进不力、落实不到位的责任部门，视具体情况予以通报批评或问责处理。

（五）营造良好氛围

各部门要广泛宣传实施慢性病综合防控战略的重大意义、目标任务和策略措施。加强正面宣传、舆论监督、科学引导和典型报导，增强社会对慢性病防治的普遍认知，形成全社会关心支持慢性病防治的良好氛围。

附件：1.殷都区慢性病综合防控示范区建设工作领导小组名单

2.殷都区慢性病综合防控示范区建设工作目标任务分解表

附件1

殷都区创建省级慢性病综合防控示范区工作

领导小组成员名单

组 长： 王 磊 区委副书记、区长

副组长： 刘建飞 区委常委、宣传部长、区政府副区长

徐海峰 区政府副区长、公安分局局长

毛学文 区党组成员、办公室主任

成 员： 许艳旗 区委宣传部常务副部长

朱丁丁 区政府办副主任

张昌锋 区编办主任

符彦宏 区委区政府督查局局长

李 峰 区发改委主任

刘现义 区教育局局长

张海峰 区民政局局长

路庆丰 区财政局局长

刘文章 区人社局局长

李庆军 区住建局局长

王福军 区交通局局长

张玉川 区文广体旅局局长

李国强 区卫健委主任

侯 梅 区市场监管局局长

高树青 区统计局局长

张瑞峰 区医保局

吕亚娟 区总工会副主席

刘 恒 团区委书记

薛彦晓 区妇联主席

张海军 区城管执法局局长

王 玉 区残联理事长

马红旗 区卫健委副主任

黄 可 区疾控中心主任

各乡镇政府、街道办事处行政正职

领导小组全面负责慢性病综合防控示范区创建工作的组织、领导和监督检查等，统筹协调解决实施过程中存在的重大问题。领导小组下设办公室，办公室设在区政府办，李国强同志兼任办公室主任，马红旗、黄可兼任办公室副主任，负责日常工作事宜。

附件2

殷都区慢性病综合防控示范区建设指标体系及任务分解表

指标分类	指标内容	指标要求	评分标准	权重

分值	评价办法	责任部门
一、

政策完善

（125分）	（一）发挥政府主导作用，建立多部门协作联动机制。

（60分）	1.辖区政府成立示范区建设领导小组，明确部门职责，建立完善的信息反馈沟通制度。	（1）成立辖区示范区建设领导小组，政府主要领导任组长，明确各部门职责，5分。

（2）设立示范区建设工作办公室，5分。设在疾控中心为一票否决指标。

（3）每年召开1次及以上领导小组工作会议，5分。

（4）根据实际工作需要及时召开联络员会议，5分。	20	查阅资料，

现场询问。	区慢防办
2.辖区政府将慢性病防控工作纳入当地政府经济社会发展规划。	（1）慢性病防控工作纳入政府社会经济发展规划，10分。一票否决指标。

（2）政府制定慢性病综合防控示范区建设实施方案，5分。	15	查阅资料。	区政府办公室
3.慢性病防控融入各部门政策规章制度，有烟草控制、降低有害饮酒、减盐、控油、控制体重、全民健身等慢性病危险因素干预、疾病管理相关的政策规章制度。	抽查5个部门制定落实相关健康政策情况。

（1）凡制定并落实，每个部门得3分，满分15分。

（2）制定但没有落实，每个部门得1分。	15	随机抽查5个部门年度工作计划的政策相关内容的体现和落实情况；抽查2个部门员工，简单问询对本部门该政策的知晓与落实情况。	所有成员单位
一、

政策完善

（125分）	（一）发挥政府主导作用，建立多部门协作联动机制。

（60分）	4.示范区建设领导小组建立工作督导制度，开展示范区建设的多部门联合督导。	（1）每年组织2次由5个及以上部门参与的联合督导，每次得2分；低于5个部门参与得1分。

（2）联合督导内容主要包括部门合作建立的信息沟通共享、激励问责、质量控制等3个基本运行机制情况，每个机制分值为2分。	10	查阅资料。随机抽取1-2个参与合作部门的职能科室负责人，询问3项基本机制的落实情况	区慢防办牵头，各相关单位配合
（二）保障慢性病防控经费。

（40分）	1.慢性病防控工作经费纳入政府年度预算、决算管理。	（1）慢性病防控工作经费纳入政府预算、决算管理，10万以上得10分。一票否决指标。

（2）经费预算执行率100%，5分。	15	查阅资料	区财政局
2.辖区政府按规划、计划提供示范区建设专项工作经费，专款专用。	（1）辖区提供示范区建设专项工作经费，50万及以上得10分。一票否决指标。

（2）慢性病防控经费专项管理，确保专款专用，5分。	15	查阅资料	区财政局，区卫健委
3.保障疾控机构的慢性病防控工作经费。	慢性病防控工作经费占疾控机构业务总经费的比例>10%，10分；10%，5分；10%以下不得分。	10	查阅资料	区财政局
（三）建立有效的绩效管理及评价机制。

（25分）	1.辖区政府将示范区建设实施方案相关工作纳入各相关部门年度目标管理。	（1）辖区政府将示范区建设工作纳入各相关部门年度目标管理，纳入绩效考核目标工作，5分。

（2）抽查5个部门执行情况，发现有1个部门没纳入目标管理和绩效考核者得2分,2个及以上部门没有不得分。	5	查阅相关部门的年度计划和年终评价的相关资料。	区慢防办，区政府督查室，所有成员单位
一、

政策完善

（125分）	（三）建立有效的绩效管理及评价机制。

（25分）	2.辖区政府将示范区建设实施方案相关工作纳入各部门绩效考核，落实问责制。	（1）抽取4个相关部门职能科室，询问相关职责知晓与执行情况。部门履职合格的覆盖率达100%，20分。	20	查阅资料，

现场询问。	所有成员单位

二、

环境支持

（135分）	（一）开展全民健康生活方式行动，构建全方位健康支持性环境。（60分）	1.开展健康家庭、社区、单位、学校、食堂、餐厅/酒店建设，数量逐年增加。	（1）开展健康家庭活动的健康社区占辖区社区总数的30%以上，5分；20-30%，2分；20%以下不得分。

（2）健康单位、学校、餐饮（食堂、餐厅/酒店）每类不少于5个，每类5分；每少1个扣1分。

（3）现场评估发现每类中有1个不达标，该类不得分。

（4）复审：健康社区覆盖率逐年增加5%或达到40%以上，5分。健康单位、学校、食堂/酒店每年增加2个或每类达到10个以上，每类5分，每年增加未达到要求者该类不得分。	20	查看健康支持性环境的名单，现场随机抽查每类1个。	各乡（镇）、街道办人民政府负责建设健康社区、健康家庭；各相关局委负责健康单位建设；教育局负责健康学校建设；市场监督管理局负责健康餐饮建设
2.开展健康主题公园、步道、小屋、健康一条街等健康支持性环境建设，数量逐年增加。	（1）健康主题公园、步道、小屋、一条街等，每建设1类，4分，满分16分。

（2）现场评估发现1个不达标，该类不得分。

（3）复审：健康步道、小屋等数量逐年有增加或每类建设数量达到3个，每类8分，满分16分，未达到要求者该类不得分。	16	查看健康支持性环境的名单，现场随机抽查每类1个。	住建局负责健康主题公园建设；各乡（镇）、街道办人民政府负责打造健康步道、健康小屋；市场监督管理局责健康餐饮一条街建设
二、

环境支持

（135分）

（一）开展全民健康生活方式行动，构建全方位健康支持性环境。（60分）	3.开展“三减三健”（减盐减油减糖、健康口腔、健康体重、健康骨骼）专项行动。	（1）开展全民健康生活方式的“三减三健”专项行动、每开展一项得3分，满分18分。

（2）食盐与食用油的摄入量低于本省平均水平3%以上,各3分。

（3）复审：开展全民健康生活方式的“三减三健”专项行动、每开展一项得3分，满分18分。食盐与食用油的摄入量5年下降10%或低于全国平均水平3%以上，各3分，未达到要求者不得分。	24	查阅社会因素调查报告和相关资料。	指标1.区慢防办牵头，所有成员单位配合；指标2.各乡（镇）人民政府、负责开展健康教育，区疾控中心组织调查
（二）为群众提供方便、可及的自助式健康检测服务。（20分）	1.社区设立自助式健康检测点，检测内容包括身高、体重、腰围、血压等。	（1）设立自助式健康检测点的社区覆盖率不低于30%，10分；覆盖率20-30%，5分；20%以下不得分。

（2）复审：自助式健康监测点逐年增加5%或达到40%，10分，未达到要求者不得分。	10	查看自助式健康检测点名单，现场随机抽查健康社区、单位各1家。	各乡（镇）、街道办人民政府
2.乡镇卫生院设置自助式健康检测点，并提供个体化健康指导。	（1）设置健康检测点的机构覆盖率＞80%，5分；70-80%，3分；70%以下不得分。

（2）提供个性化健康指导的机构比例＞50%，5分；40-50%，3分；30-40%，2分；30%以下不得分。	10	现场查看医疗机构免费健康检测点的设置及健康指导的记录。	区卫健委
（三）开展全民健身运动，普及公共体育设施，提高经常参加体育锻炼人口比例。（30分）	1.社区建设15分钟健身圈，居民健身设施完好，提高人均体育场地面积。	（1）社区15分钟健身圈的覆盖率＞90%，2分；70-90%，1分；70%以下不得分。

（2）设备完好100%，2分；其余0分。

（3）人均体育场地面积达2平米，2分。	6	查阅资料，现场随机抽查居委会或村委会。	区教育局牵头，各乡（镇）、街道办人民政府配合

二、

环境支持

（135分）

（三）开展全民健身运动，普及公共体育设施，提高经常参加体育锻炼人口比例。（30分）	2.公共体育场地、有条件的企事业、学校的体育场地免费或低收费向社区居民开放。	（1）公共体育场地、设施免费或低收费开放比例100%，2分；其余0分。

（2）有条件的单位免费或低收费开放比例≥30%，2分；30%以下不得分。	4	查阅资料，现场评估，走访辖区居民了解开放情况。	区教育局牵头，各成员单位配合
3.机关、企事业单位开展工间健身活动，组织符合单位特点的健身和竞赛活动。	（1）开展工间健身活动单位覆盖率≥80%，5分；80%以下不得分。

（2）每年机关、企事业单位组织开展至少1次健身竞赛活动，5分；未开展不得分。	10	查阅资料，现场评估。	区教育局、总工会牵头，所有成员单位配合
4.实施青少年体育活动促进计划。	中、小学生每天锻炼1小时的比例达到100%，5分；80-100%，2分；80%以下不得分。	5	查阅资料。	区教育局
5.提高经常参加体育锻炼人口比例。	经常参加体育锻炼人口比例≥40%,5分； 35-40%，2分；35%以下不得分。	5	查阅体育部门相关资料。	区教育局
（四）开展烟草控制，降低人群

吸烟率。

（25分）	1.辖区室内公共场所、工作场所和公共交通工具设置禁止吸烟警语和标识。	辖区100%的室内公共场所和工作场所设置禁止吸烟警语和标识，5分；95%-100%,2分；95%以下不得分。	5	现场随机抽查。	区爱国卫生运动委员会办公室牵头，各成员单位配合
2.禁止烟草广告。	（1）辖区有禁止烟草广告的政策文件，2分。

（2）辖区未发现烟草广告，3分。	5	查阅资料，现场评估。	区市场监督管理局
3.建设无烟党政机关、无烟医疗卫生计生机构、无烟学校。	（1）覆盖率均达100%，5分；低于100%不得分。

（2）抽查发现1个单位不合格，不得分。

（3）医疗机构院内售烟为一票否决指标。	5	现场随机抽查。	区爱国卫生运动委员会办公室牵头，各成员单位配合
二、

环境支持

（135分）

（四）开展烟草控制，降低人群

吸烟率。

（25分）	4.辖区各级医疗机构开展简短戒烟服务培训，二级及以上医疗机构提供简短戒烟服务。	(1)开展简短戒烟服务培训的医疗机构覆盖率≥80%，3分；80%以下不得分。

(2)提供简短戒烟服务的医疗机构覆盖率100%，2分；100%以下不得分。

5	查阅资料，现场抽查医疗机构提供简短戒烟服务的情况。	区卫健委
5.降低辖区15岁以上成年人吸烟率。	(1)15岁以上成人吸烟率低于25%，5分。	5	查阅中国慢性病与营养监测、社会因素调查报告。	区卫健委牵头，各成员单位配合
(2)复审：15岁以上成人吸烟率逐年下降，5年降低10%；5年降低未达到10%不得分。
三、体系整合（80分）	（一）建立防治结合、分工协作、优势互补、上下联动的慢性病综合防治体系。（35分）	1.建立完善慢性病防控服务体系和分工明确、上下联动的工作机制。	（1）辖区卫生计生行政部门制订实施慢性病防控服务体系建设的方案，5分。

（2）明确专业公共卫生机构、医院和基层医疗卫生机构职责，5分。	10	查阅资料。	区卫健委
2.建立完善信息共享、互联互通等的工作机制，推进慢性病防、治、管的整合。	（1）卫生计生行政部门负责督导慢性病防控服务体系的有效运行，5分。

（2）建立完善慢性病防控服务体系的运行、质控、绩效评价机制，10分。

（3）疾控、医院对基层医疗卫生机构进行的技术指导和对口支援，建立有效的合作关系，10分。	25	查阅相关的制度及信息平台，查看防、治、管的情况，查阅相关的文件及考核兑现情况。	区卫健委
三、体系整合（80分）	（二）加强慢性病防控队伍建设。（45分）	1.辖区疾病预防控制机构按职能有独立的慢性病防控科室，配备专职人员。	（1）疾病预防控制机构有独立的慢性病防控科室，5分。

（2）专职人员占本机构专业人员总数的比例≥10%，5分；5-10%，2分；低于5%不得分。

（3）每年接受上级专业培训不少于2次，4分。	14	查阅资料。	区疾控中心
2.二级以上医院配备公共卫生专业人员，履行相应的公共卫生职责。	（1）二级以上医院有承担疾病预防控制工作的部门，5分。

（2）二级以上医院有专职的公共卫生人员承担慢性病防控工作，5分。

（3）二级以上医院每年组织对辖区基层医疗机构的慢病专业培训不少于2次，5分。	15	查阅资料。	区卫健委

3.基层医疗卫生机构加强公共卫生服务能力建设，承担所在区域慢性病防控工作。	（1）基层医疗机构设有单独的科室负责慢性病防控工作，5分。

（2）基层医疗机构有专职的公共卫生人员承担慢性病防控工作，5分。

（3）基层医疗机构每年接受上级培训不少于4次，4分。

（4）基层医疗机构每年组织对村医或社区卫生服务站医护人员的培训不少于2次，2分。	16	查阅资料。	区卫健委
四、健康教育与健康促进

（70分）	（一）通过多种渠道积极开展慢性病防治全民健康教育。（30分）	1.广泛开展健康教育，定期传播慢性病防治和健康素养知识和技能。	利用传统媒体和互联网等新媒体广泛开展慢性病防治和健康教育，每月不少于2次，8分。	8	查阅资料。	区委宣传部牵头，区卫健委、区疾控中心提供资料
四、健康教育与健康促进

（70分）	（一）通过多种渠道积极开展慢性病防治全民健康教育。（30分）	2.开展社会性大型健康日活动，扩大传播慢性病防治和慢病健康素养知识和技能的范围。	辖区每年至少开展4次健康主题日大型宣传活动，应包括肿瘤宣传周、全国高血压日、世界糖尿病日、全民健康生活方式日、爱牙日、世界脑卒中日等，8分，不足4次，每次2分。大型活动是指参与人数超过300人(含分会场)。	8	查阅资料。	各乡（镇）、街道办人民政府要在辖区开展宣传活动；区疾控中心集中组织大型宣传活动，每年不少于4次
3.各社区设有健康教育宣传阵地，向居民普及慢性病防控的知识与技能。	（1）健康教育活动室在当地社区的覆盖率达100%，2分。

（2）健康宣传栏社区覆盖率≥90%，内容至少2个月更新1次，2分。

（3）社区健康讲座每年≥4次，每次不少于50人，2分。	6	查阅资料，现场评估。查阅活动室、健康讲座与社区宣传栏的计划或分布表；抽取2个点现场观察实际执行情况。	各乡（镇）人民政府、街道办事处
4.开展幼儿园、中小学校健康行为方式教育。	（1）幼儿园、中小学校开设健康教育课覆盖率达100%，3分。

（2）健康教育课包括营养均衡、口腔保健、健康体重、视力保护等内容，每学期以班级为单位，课程≥6学时，5分；低于6学时不得分。	8	查阅资料，现场评估。查阅教育计划；查阅即课程表、教材与教参，抽取1个点现场观察实际执行情况。	区教育局
（二）提高居民重点慢性病核心知识知晓率和居民健康素养水平。（20分）	1.提高居民重点慢性病核心知识知晓率。	居民重点慢性病核心知识知晓率≥60%，10分；50-60%，5分；低于50%不得分。	10	查阅社会因素调查报告。	所有成员单位按照职责分工负责宣传教育，并配合区卫健委、区疾控中心开展调查
2.提高居民健康素养水平。	居民健康素养水平达到20%，10分；10-20%，5分；10%以下不得分。	10	查阅资料。
四、健康教育与健康促进

（70分）	（三）发挥社会团体和群众组织在慢性病防控中的积极作用。（20分）	1.辖区开展群众性健身运动。	（1）有5个及以上的群众健身团体，2分。

（2）配有健康指导员和志愿者，2分。	4	查阅资料。	区教育局
2.每年至少开展1次多部门组织的集体性健身活动。	定期开展政府支持、企事业单位承担参与并积极支持的健身活动，每年≥1次，8分；未开展不得分。	8	查阅资料。	区教育局牵头，各成员单位配合
3.鼓励社区慢性病患者积极参与社区自我健康管理活动。	有自我健康管理小组的社区覆盖率达到50%，8分；40-50%，4分；30-40%，2分，30%以下不得分。	8	查阅资料。	各乡（镇）人民政府、街道办事处

五、慢性病全程管理 （160分

（一）规范健康体检，开展高危人群筛查与干预，加强癌症、心脑血管疾病等重大慢性病的早期发现与管理。

（43分）	1.开展学生、老年人等重点人群和职工定期健康体检和健康指导。	(1)学生健康体检率≥90%，5分；80-90%，2分；80%以下不得分。

(2)65岁及以上老年人健康体检率≥90%，5分；80-90%，2分；80%以下不得分。

（3）每2年1次体检并开展健康指导的机关事业单位和员工数超过50人的企业的覆盖率≥50%，5分；40-50%，2分；40%以下不得分。	15	查阅教育部门统计数据和基本公共卫生服务项目统计数据等。	指标1.区教育局；指标2.区卫健委；指标3.区总工会下发相关文件并负责统计,各单位配合
五、慢性病全程管理 （160分）	（一）规范健康体检，开展高危人群筛查与干预，加强癌症、心脑血管疾病等重大慢性病的早期发现与管理。

（43分）	2.应用推广成熟的适宜技术，早期发现诊治患者，及时纳入基本公共卫生服务管理。	（1）医疗机构首诊测血压率≥90%，5分；低于90%不得分。

（2）开展心脑血管疾病、重点癌症、糖尿病、慢性阻塞性肺病等重大慢性病的筛查和早期诊断，每1项2分，满分8分。

（3）具备血糖、血脂、简易肺功能测定和大便隐血检测等4种技术并提供服务的社区卫生服务中心和乡镇卫生院的覆盖率≥50%，5分；40-50%，2分；低于40%不得分。

（4）提高加强个人健康档案与健康体检信息的利用，发现高危人群登记率100%，5分,90-100%，3分，80-90%，2分，80%以下不得分；高危人群纳入健康管理率≥30%，5分，20-30%，3分，10-20%，2分，10%以下不得分。	28	查阅资料，现场评估，抽样调查医疗机构资料、信息系统。	区卫健委
（二）建立分级诊疗制度，推进家庭医生签约服务，开展高血压、糖尿病等重点慢性病规范化管理。（45分）	1.开展基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的慢性病分级诊疗服务。	（1）建立分级诊疗制度，3分。

（2）落实并开展高血压与糖尿病基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗服务，5分。

（3）依托信息平台实现分级诊疗，2分。	10	查阅资料。	区卫健委
2.推进家庭医生签约服务，签约团队负责提供约定的基本医疗、公共卫生和健康管理服务。	家庭医生签约服务覆盖率≥本省平均水平30%，5分； 25-30%，3分；15-25%，１分；低于15%不得分。	5	查阅省级统计

数据。	区卫健委
五、慢性病全程管理 （160分）	（二）建立分级诊疗制度，推进家庭医生签约服务，开展高血压、糖尿病等重点慢性病规范化管理。（45分）	3.提高18岁以上人群高血压、糖尿病知晓率。	（1）18岁以上高血压知晓率≥60%，5分；40-60%，2分；低于40%不得分。

（2）18岁以上糖尿病知晓率≥50%，5分；30-50％，2分；低于30%不得分。	10	查阅监测报告

数据。	所有成员单位负责宣传教育，并配合区卫健委组织开展调查
4.提高35岁以上人群高血压、糖尿病患者管理率。	（1）35岁以上高血压患者管理率高于全省平均水平5%，5分；高于3-5%，2分；低于3%不得分。

（2）35岁以上糖尿病患者管理率高于全省平均水平5%，5分；高于3-5%，2分；低于3%不得分。	10	查阅国家基本公共卫生服务项目数据。	区卫健委

5.提高管理人群高血压、糖尿病患者的控制率。	（1）高血压患者血压控制率高于全省平均水平5%，5分；高于3-5%，2分；低于3%不得分。

（2）糖尿病患者血糖控制率高于全省平均水平5%，5分；高于3-5%，2分；低于3%不得分。。	10	查阅国家基本公共卫生服务项目数据。	区卫健委
（三）在重点人群中开展口腔疾病防治。

（11分）	1.实施儿童窝沟封闭，社区协同开展健康口腔活动。	（1）辖区内实施儿童窝沟封闭学校比例≥60%，3分；50-60%，2分；低于50%不得分。

（2）社区协同开展健康口腔活动，3分。	6	查阅资料。	指标1.区教育局、区卫健委

指标2.各乡（镇）、街道办人民政府
2.控制12岁儿童患龋率。	辖区12岁儿童患龋率低于25%，5分；不达标不得分。	5	查阅资料。	区教育局、区卫健委
五、慢性病全程管理 （160分）	（四）完善区域信息平台，实现医疗卫生机构间互联互通、信息共享。（20分）	1.建立区域卫生信息平台，实现公共卫生服务、诊疗信息互联互通。	（1）建立区域卫生信息平台，5分。

（2）专业公共卫生机构、二级及以上医院和基层医疗卫生机构之间实现互联互通和信息共享，5分。

（3）实现电子健康档案和电子病历的连续记录和信息共享，2分。	12	查阅资料，

现场评估。	区卫健委
2.应用互联网+、健康大数据提供便捷、高效的健康管理服务。	应用互联网+、健康大数据为签约服务的患者提供健康管理和诊疗服务，8分。	8	查阅资料，

现场评估。	区卫健委
（五）中西医并重，发挥中医药在慢性病预防、保健、诊疗、康复中的作用。（13分）	1.辖区各社区卫生服务中心、镇卫生院有中医综合服务区。	设有中医综合服务区的社区卫生服务中心、乡镇卫生院比例达100%，5分，90-100%3分，80-90%，2分；80%以下不得分。	5	查阅资料。	区卫健委
2.开展中医药养生保健知识的宣传及中医适宜技术推广。	（1）宣传中医药养生保健知识，4分。

（2）推广中医适宜技术，4分。	8	查阅资料，

现场评估。	区卫健委
（六）做好基本医疗保险、城乡居民大病保险和医疗救助重大疾病保障的衔接。（14分）	1.做好基本医疗保险、城乡居民大病保险和医疗救助重大疾病保障。	（1）落实基本医疗保险、大病保险和医疗救助重大疾病保障等相关政策，4分。	8	查阅资料。	指标1.区医保局；指标2.区民政局
（2）提高签约患者的医疗保障水平和残疾人、流动人口、低收入等人群医疗救助水平的具体措施，4分。
五、慢性病全程管理 （160分	（六）做好基本医疗保险、城乡居民大病保险和医疗救助重大疾病保障的衔接。（14分）	2.基层医疗卫生机构优先配备使用基本药物，根据省级医保药品报销目录，配备使用一定数量或比例的药品。	（1）按基本药物目录配置，2分。

（2）按省级卫生计生行政部门规定和要求配备使用医保报销药物，非基本药物占基层用药的30%及以上，4分；低于30%不得分。	6	查阅资料，

现场评估。	区卫健委

（七）动员社会力量参与慢性病防控工作，促进医养结合。（14分）	1.政府引导、市场驱动、社会力量参与，为慢性病患者提供健康管理服务。	（1）有效引进社会资本参与慢性病防控，2分。

（2）商业健康保险参与医疗救助，2分。

（3）通过向社会力量购买服务的方式，为慢性病患者提供健康管理服务，4分。	8	查阅资料。	指标1.区卫健委；指标2.区医保局、民政局、卫健委；指标3.区卫健委
2.促进慢性病全程防治管理服务与居家养老、社区养老和机构养老服务融合。	（1）医疗机构向居家养老、社区养老与机构养老的老年人提供医养结合的健康养老服务覆盖比例≥80%,3分；60-70%，2分；低于60%不得分。

（2）具有医养结合机构的街道/乡镇覆盖率≥10%，3分。	6	查阅资料。	指标1.区民政局、卫健委；指标2.区民政局牵头，各乡（镇）、街道办人民政府配合
六、监测评估（80分）	（一）开展过程质量控制和重点慢性病监测工作。（50分）	1.死因监测	（1）年度粗死亡率≥6‰，5分；5‰-6‰，2分，5‰以下0分。

（2）根本死因判定正确率95%以上，3分，95‰以下不得分。

（3）有死亡数据补漏资料（每年必须从公安、妇幼/计生、民政三部门获得死亡资料并补充到死亡数据库）得3分。	11	查阅资料（文件、督导资料、总结、分析报告等），现场询问及现场抽查30张死亡卡片，查看根本死因判定和ICD-10编码情况。	区疾控中心
2.心脑血管事件报告	（1）事件发生率≥600/10万，5分，发生率400-600/10万，2分，低于400/10万不得分。

（2）二级以上医疗机构漏报率＜5%，3分大于5%不得分。

（3）二级以上医疗机构HIS系统与监测系统对接，2分。	10	查看相关资料，抽查二级以上医疗机构1家。	区疾控中心
3．肿瘤登记	（1）报告发病率大于200/10万，5分，160-200/10万，2分，低于160/10万不得分。

（2）二级以上医疗机构漏报率＜5%，3分，大于5%不得分。

（3）发病率与前一年比较浮动在10%以内，2分。	10	查看相关资料，抽查二级以上医疗机构1家。	区疾控中心
六、监测评估（80分）	（一）开展过程质量控制和重点慢性病监测工作。（50分）	4.慢病与营养监测	（1）5年完成1次辖区全人群抽样调查，调查方案科学、全面、合理，能反映当地实际情况,3分。

（2）监测内容包含问卷调查、体格检查、实验室检测和简易膳食调查，3分。

（3）撰写监测报告，报告应当涵盖监测背景、目的、方法、内容、质控与评价、统计方法、监测结果、主要发现和建议等内容，4分。（完成分占20%，质量分占80%）	10	查阅资料	区疾控中心

5.慢性阻塞性肺疾病监测	（1）5年完成1次辖区有代表性的抽样调查，调查方案科学、全面、合理，2分。

（2）开展慢阻肺发病报告工作，2分。	4	查阅资料	区疾控中心
6.慢性病监测数据互联互通。	利用省、地市、县三级人口健康信息和疾病预防控制信息管理系统，实现重点慢性病监测数据互联互通，5分。	5	现场评估。	区疾控中心
（二）开展慢性病防控社会因素调查，定期发布调查结果。（30分）	1.辖区每5年开展一次慢性病防控社会因素调查。	（1）综合运用社会学、流行病学及管理学理论与方法开展社会因素调查，完成调查报告，5分。

（2）报告信息来源权威、准确、多元、综合，报告结构完整，有背景、方法、现状与主要问题、资源分析、预期目标、主要对策与具体措施等内容，4分。

（3）报告调查结果清晰、调查依据正确、对策合乎逻辑、目标设定科学、措施设计得当，4分。

（4）报告结果用于指引、评估示范区建设及慢性病综合防控工作计划的制定，5分。	18	查阅资料。	区慢防办牵头，各相关单位配合
六、监测评估（80分）	（二）开展慢性病防控社会因素调查，定期发布调查结果。（30分）	2.辖区政府发布人群慢性病防控有关健康信息。	（1）辖区政府发布含慢性病防控内容的综合健康报告，6分。

（2）综合健康报告主要结果用于政府工作报告，6分。	12	查阅资料。	指标1.区慢防办；指标2.区政府办公室。

七、创新引领（50分）	慢性病综合防控工作有特色、可复制、可推广。（50分）	1.倡导慢性病综合防控工作与当地社会、文化等建设和公共服务、公共产品供给相结合。	慢性病综合防控工作与辖区社区文化建设、健康城市建设、文明创建、公共服务与公共产品等相关项目有机衔接整合，以达到1+1>2的实际效果。建立协同工作机制并有效衔接达3项，20分；1-2项，10分。	20	查阅项目计划书与总结报告等资料，现场评估。	区慢防办
2.总结有创新、特色案例。	创新特色案例达2个，案例撰写符合要求，30分；

1个，15分。	30	查阅案例文件，查阅该案例的相关原始素材等资料，现场评估。	所有成员单位；重点：区教育局（健身场所）、卫健委（健康教育）、住建局（主题公园）
合计
700

安阳市殷都区突发事件总体应急预案（试行）

政 策 解 读

一、起草背景

2005年，《安阳市殷都区突发公共事件总体应急预案》发布实施以来，在指导全区突发事件应急处置工作中发挥了纲领性的作用。随着应急管理工作实践和经济的不断发展，尤其是机构改革以来，相关部门突发事件应急救援职能进行了调整,原总体预案已无法满足突发事件应对工作出现的新情况新问题，亟需修订完善，及时修订完善安阳市殷都区突发事件总体应急预案非常必要,有助于进一步提升我区应对各类突发事件的能力和水平。

二、起草过程

区应急管理局依据《中华人民共和国突发事件应对法》《突发事件应急预案管理办法》《河南省突发事件总体应急预案（试行）》《安阳市人民政府关于改革完善应急管理体系的通知》（安政〔2019〕6号）等法律、法规及有关政策要求，充分结合我区实际，在广泛征求各乡镇（街道办）政府、区直有关部门意见的基础上，起草了我区《总体预案》。2022年5月16日经区政府常务会审议通过，安阳市殷都区人民政府印发。区政府印发的《安阳市殷都区人民政府关于印发安阳市殷都区人民政府突发公共事件总体应急预案的通知》（安殷政〔2005〕32号）同时废止。

三、主要内容

《总体预案》主要由十个部分组成：

第一部分是总则，明确了预案适用范围和工作原则，对突发事件分类分级进行说明，明确了应急预案体系构成。

第二部分是组织指挥体系，明确了区级层面组织指挥机制、乡镇（街道）及基层组织指挥机制，对总指挥部、专项指挥部、前方指挥部、现场指挥部等进行了规范。

第三部分是监测预警，包括风险防控、信息监测、风险预警，指明了预警信息发布后需采取的预警措施。

第四部分是应急处置，指导突发事件应急处置过程，包括先期处置、指挥协调、救援措施、信息发布、应急结束等。

第五部分是恢复重建，包括善后处置、社会救助、调查评估、恢复重建，强化了各级政府重建主体责任。

第六部分是应急保障，包括应急队伍、财政经费、物资装备、医疗救护、交通运输、人员防护、治安保卫、应急通信、基础信息、基本生活、科技支撑、区域协作等保障内容，明确了人员、财力、物资等保障职责。

第七部分是预案管理，对预案编制、审批、演练、评估与修订、宣传培训等进行规定。

第八部分是责任奖惩，强化各级政府及部门应急工作责任，提出突发事件应对工作奖惩机制。

第九部分是附则，对预案相关情况进行说明。

第十部分是附件，包括区突发事件应急组织指挥体系结构图、突发事件区级应急处置流程图、突发事件应急预案类别、突发事件应急保障工作牵头部门和支持部门等。

安阳市殷都区生产安全事故应急预案（试行）

政 策 解 读

《安阳市殷都区生产安全事故应急预案》（试行）（以下简称《应急预案》）已经于2022年6月1日以安阳市殷都区人民政府办公室名义印发施行。现将有关问题予以解读。

一、起草背景

2019年，国务院颁布实施了《生产安全事故应急条例》（国务院令第708号），进一步规范了生产安全事故应急预案编制、应急处置、事故救援、培训演练、综合保障等方面工作，为生产安全事故应对工作提供了根本遵循；应急管理部修正出台了《生产安全事故应急预案管理办法》（应急管理部令第2号），进一步明确了生产安全事故应急预案的编制、实施和管理等。为有序应对生产安全事故突发事件，增强生产安全事故应急处置的科学性、操作性和有效性，确保预案能够满足我区应对生产安全事故的需要，与新时代应急管理工作要求相适应，结合机构改革后部分安委会成员单位安全监管职能的调整，编制了《安阳市殷都区生产安全事故应急预案》。

二、起草依据和编制过程

（一）主要依据

《应急预案》全文依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故应急条例》《生产安全事故报告和调查处理条例》和《河南省安全生产条例》等有关法律、法规和《河南省人民政府办公厅关于印发河南省生产安全事故应急预案的通知》（豫政办〔2020〕35号）。

（二）编制过程

根据以上文件精神，区应急管理局结合实际对原有预案进行了修改，形成了预案的初稿。在以书面形式征求了区直有关部门意见的基础上，经多次修改和完善，形成了《安阳市殷都区生产安全事故应急预案》，经区政府审定后正式印发。

三、核心内容

《应急预案》共分九章，1个附件。正文包括：总则、组织指挥体系、预防、监测与预警、分级标准和响应原则、响应行动、后期处置、保障措施、预案管理、表彰与责任追究；附件为《生产安全事故应急处置流程图》。具体如下：

（一）关于总则

一是补充了《生产安全事故应急条例》、《河南省安全生产条例》等法律法规作为编制依据。二是将适用范围具体细化，充分体现层级管理、分级负责，更具针对性。三是丰富完善了工作原则，提高应对科学性。

（二）关于指挥体系

在组织指挥体系及成员、职责上都发生了根本性变化。区人民政府成立区安全生产应急救援指挥部，统一领导、协调应对事故救援工作；区安全生产应急指挥部启动IV级及以上应急响应时，视情组织若干个职能工作组；同时根据工作需要，可以设立前方指挥部。前方指挥部负责指导事故现场应急抢险救援各项指挥、协调、保障工作，组织做好队伍、装备、物资等保障工作。

（三）关于响应原则和响应行动

一是明确了事故分级标准和响应分级标准，提出针对性的响应应对原则。二是具体明确了事故发生单位和乡镇（街道）级人民政府的先期处置职责。三是根据工作需要，明确成立前方指挥或工作组的应急工作职责。

（四）关于保障措施

从救援力量保障、资金保障、通信保障、医疗救护等方面，对应急保障工作提出要求。明确事发地乡镇（街道）级人民政府及其有关部门和生产经营单位按照应急处置需要，在各自职责范围内做好相关应急保障工作。

（五）关于附件

制定了安阳市殷都区生产安全事故应急处置流程图，简要、直观地对生产安全事故发生前的监测、预警，发生过程中的应急处置和应急处置结束的应急恢复等环节进行流程化的规范，增强《应急预案》的操作性。

关于《殷都区地震应急预案》的政策解读

为深入贯彻落实习近平总书记关于防范化解重大安全风险和防灾减灾救灾的重要指示，进一步健全完善抗震救灾工作机制，依法科学统一、有力有序有效地实施地震应急救援，最大程度减少人员伤亡和经济损失，维护社会正常秩序。根据上级有关文件精神，结合我区实际，制定了《殷都区地震应急预案》。现将有关政策解读如下：

一、编制预案的依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防震减灾法》《河南省防震减灾条例》《河南省突发事件应对条例》等法律、法规和《河南省地震应急预案》《安阳市地震应急预案》《殷都区突发公共事件总体应急预案》等编制本预案。

二、编制预案的原则

坚持统一领导、政府负责、部门协同、军地联动、分级负责、属地为主，资源共享、快速反应的原则，地震灾害发生后，各级政府和有关部门立即自动按照职责分工和预案开展应急处置工作，最大程度减少人员伤亡和经济损失。

三、预案主要内容

《地震应急预案》的主要框架分为：总则、组织体系、响应分级、监测预警、应急响应、恢复重建、应急保障、其他地震事件应急处置、附则等共九个部分。主要内容如下：

第一部分总则。明确了预案的适用范围和工作原则。

第二部分组织指挥机制。明确了区级组织指挥体系、区指挥部的构成及主要职责、乡镇（街道）组织指挥体系，分别对区级指挥部、现场指挥部、协同联动、跨区域响应进行了规范。

第三部分地震灾害分级和应急响应级别。明确了地震灾害分级标准及应急响应分级表，地震灾害分为特别重大、重大、较大和一般四个级别，与其对应的应急响应级别分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ和Ⅳ级。明确了灾情发布后需采取的应对措施。

第四部监测预警。包括地震监测预报预警、预防措施、、预报区防御措施。

第五部分应急响应。包括先期处置、指挥协调、应急处置、应急救援、应急结束。

第六部分恢复重建。地震灾害发生后，区政府有关部门按照上级部署做好灾后恢复重建规划编制相关工作。根据灾后恢复重建规划。按照各有关部门职责分工，密切配合，采取有效措施，组织开展本行政区域灾后恢复重建工作。

第七部分应急保障。包括队伍保障、技术保障、物资与资金保障、应急避难场所保障，演练、培训与宣传。

第八部分其他地震事件处置。分为有感地震事件、非天然地震事件、地震谣传事件、邻区地震应急等。

第九部分附则对奖励与责任、预案管理与更新、监督检查实施时间进行了明确规定。

殷都区森林火灾应急预案政策解读

日前，经区政府研究同意《殷都区森林火灾应急预案》（殷政办〔2022〕10号），以下简称《预案》，已经于2022年6月1日以安阳市殷都区人民政府办公室名义印发施行。现将有关问题予以解读。

二、起草背景

机构改革以来，森林防火应急指挥职能进行了调整,原来来《预案》已无法满足森林防火应急处置的需要，亟需修订完善，进一步提升我区应对森林火灾处置能力。2022年殷都区森林防灭火指挥事务中心，结合我区森林概况，在广泛征求各乡镇（街道）政府、森防指成员单位建议的基础上，起草了《殷都区森林火灾应急预案》，《预案》2022年5月16日经区政府常务会审议通过，2022年6月1日以殷都区人民政府办公室名义印发实施。

二、编制依据

《预案》依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国森林法》《森林防火条例》《河南省森林防火条例》《国家森林草原火灾应急预案》《河南省森林火灾应急预案》《安阳市森林火灾应急预案》等编制而成。

三、编制目的

为健全我区森林火灾应急救援工作机制，高效有序开展森林火灾应对工作，最大限度减少森林火灾及其造成的人员伤亡和财产损失，保护森林资源，维护生态安全，编制本预案。

四、主要内容

《预案》分总则、主要任务、组织指挥体系及职责、预警和信息报告、应急响应、应急处置、后期处置、应急保障、 预案管理、附件九部分及附件。

（一）总则。主要包括编制目的、编制依据、适用范围、指导思想和工作原则，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于应急管理和森林防灭火工作的重要指示批示精神，全面落实党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府决策部署及区委、区政府工作安排，坚持以人民为中心的发展思想，坚持“统一领导、分工协作，属地为主、分级负责，专群结合、军地联动，以人为本、科学扑救”的原则。森林火灾发生后，各乡（镇）办、相关部门立即按照职责分工和相关预案开展应对工作。

（二）主要任务。根据火情、地形、地势和队伍、物资准备情况，制定扑火方案，组织扑火队伍开展森林火灾扑救工作。

（三）组织指挥体系及职责。区森林防灭火指挥部组成，

设指挥长1名，由区政府负责常务工作的副区长担任；副指挥长若干名，由分管副区长、区武装部部长、区政府分管副主任和区应急局、区林业局、区消防救援大队主要负责人及市公安局殷都分局分管负责人担任；办公室主任2名，由区应急局、区林业局分管负责人担任。区森林防灭火指挥部职责，区森林防灭火指挥部负责组织、指导、协调全区森林防灭火工作，拟订有关政策和制度，组织制修订《殷都区森林火灾应急预案》，及时掌握全区火险形势、处置进展情况，组织、指导森林火灾应急救援，开展有关协调工作。

（四）预警和信息报告。当发布预警信息后，各乡（镇）办、及其有关部门在预警响应措施的基础上，主要负责同志要亲自带队检查督导重点地区、重点部位，各乡（镇）办、及有关部门要进一步加强野外火源管理，开展森林防火检查，增加预警信息播报频度，做好物资调拨准备；各乡（镇）办、各类应急救援队伍进入待命状态，半专业森林防火队和区消防救援队伍视情对力量部署进行调整、靠前驻防。

各乡（镇）办要及时、准确、逐级规范报告森林火灾信息，及时向受威胁地区有关单位和相邻行政区域森林防灭火指挥部通报森林火灾信息。

（五）应急响应。森林火灾发生后，当地政府要立即采取措施，组织开展应急救援处置工作。区森林防灭火指挥部组织火情会商，根据灾害的紧急程度、发展态势和造成的危害程度，确定应急响应等级。应急响应启动后，可视火情发展态势，适时调整响应等级。

（六）应急处置。森林火灾发生后，由林业部门负责火情前期处理，火灾发生地森林防灭火指挥部立即就近组织地方半专业森林消防队、地方综合应急救援队伍赶赴现场处置，力争将火灾扑灭在初起阶段；必要时组织协调民兵、当地驻军和武警部队等救援力量，调配航空消防飞机等大型装备参与火灾扑救；动员林区职工、机关干部、当地群众等力量协助做好火灾扑救工作，但不得动员残疾人、孕妇和未成年人以及其他不适宜参加火灾扑救的人员参加。

（七）后期处置。森林火灾明火被扑灭后，要保留不少于总扑火力量10%的人员看守火场，看守时间不少于36小时，防止死灰复燃。

（八）应急保障。区森林防灭火指挥部成员单位按照职责分工，发布、共享相关政策、会商结果、工作动态信息。应急响应期间，前方指挥部成员单位共享实时火情和相关基础数据信息，包括火灾预警监测、应急救援、航空救援、早期处理、交通管控、火场气象、森林分布、物资保障、立地条件等信息

(九）预案管理。本预案由区森林防灭火指挥部办公室负责管理，要组织预案评估，并适时修改完善。

(十）附件。制定了森林火灾分级标准，明确了区森林防灭火指挥部成员单位主要职责和区森林防灭火指挥部前方指挥部各工作组组成及职责，绘制森林火灾应急处置工作流程图，备注区森林火灾应急救援力量编成表、常用部门及县（市、区）森林防灭火指挥部办公室联系方式、请求应急救援力量增援函。

《安阳市殷都区高效统筹疫情防控

和经济社会发展工作方案》的政策解读

为有力有序有效做好常态化疫情防控下全区经济运行工作，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响，根据《安阳市人民政府办公室关于印发安阳市高效统筹疫情防控和经济社会发展工作方案的通知》（安政办〔2022〕26号）文件精神，结合我区实际，制定本工作方案。

方案以深入贯彻落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重大要求和全国稳住经济大盘电视电话会议精神为主要方向，充分认识抗疫斗争的长期性、复杂性、艰巨性，毫不动摇坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，牢固树立打持久战思想，坚持“两手抓”“两手硬”，以“四保”（保生产经营、保物流畅通、保政策助力、保防疫安全）企业（项目）白名单为抓手，积极探索高效统筹疫情防控和经济社会发展的有效路径，下足绣花功夫，精细精准快速落实“四保"措施，牢牢掌握经济发展战略主动权，为确保经济稳定运行在合理区间提供坚实支撑。

方案就高效统筹疫情防控和经济社会发展工作机制建立情况进行指导，要求各相关单位主动作为、创新举措。坚决打好战疫情稳经济主动仗，充分做好统筹疫情防控和经济社会发展成为常态的思想准备，坚持底线思维、极限思维，打破常规思路、优化政策体系，探索建立疫情常态化防控特别是与应急状态相适应的经济运行保障机制，变被动为主动，在变局中开新局。

关于《殷都区创建省级慢性病

防控示范区实施方案》的政策解读

日前，区政府印发了《殷都区创建省级慢性病防控示范区实施方案》（以下简称《实施方案》），现就《实施方案》主要内容解读如下。

一、出台背景

为认真贯彻落实《“健康中原 2030”规划纲要》和《河南省防治慢性病中长期规划（2017-2025）》（豫政办〔2017〕135 号）文件精神，有效防控慢性病，提高我区居民健康水平，根据《河南省慢性病综合防控示范区建设管理办法》（豫卫疾控〔2017〕22 号）的要求，结合我区实际，制定本实施方案。

二、政策意义

心脑血管疾病、癌症、糖尿病、慢性呼吸系统疾病等代表性的慢性病，不仅是严重威胁我国居民健康的一类疾病，同时成为影响国家经济社会发展的重大公共卫生问题。国内外实践表明，政府主导、部门协作和社区行动是防控慢性病的有效策略。为防止社会经济的快速发展和人口老龄化进程不断加快导致慢性病发病、患病和死亡人数的增多，减少慢性病负担，区政府决定全面推动和促进殷都区慢性病预防控制工作，为推进“健康殷都”建设奠定坚实基础。

三、主要内容

（一）完善慢性病防控政策

主要包括：发挥政府主导作用，建立多部门协作联动机制；保障慢性病防控经费；建立有效的绩效管理及评价机制三条政策。

（二）加大慢性病防控环境支持

主要包括：开展全民健康生活方式行动，构建全方位健康支持环境；为群众提供方便、快捷的自助式健康检测服务；开展烟草控制，降低人群吸烟率等四条政策。

（三）促进慢性病防控体系整合

主要包括：建立防治结合、分工协作、优势互补、上下联动的慢性病综合防治体系；加强慢性病防控队伍建设两条政策。

（四）提升健康教育与健康促进

主要包括：多种渠道开展慢性病防治全民健康教育；提高居民重点慢性病核心知识知晓率和居民健康素养水平；发挥社会团体和群众组织在慢性病防控中的积极作用三条政策。

（五）落实慢性病全程管理

主要包括：规范健康体检，开展高危人群筛查与干预，加强癌症、心脑血管疾病等重大慢性病的早期发现与管理；建立分级诊疗制度，推进家庭医生签约服务，开展高血压、糖尿病等重点慢性病规范化管理；做好基本医疗保险、城乡居民大病保险和医疗救助重大疾病保障的衔接；动员社会力量参与慢性病防控，促进医养结合等七条政策。

（六）开展慢性病监测评估

主要包括：开展过程质量控制和重点慢性病监测；开展慢性病防控社会因素调查，定期发布调查结果两条政策。

（七）创新引领

主要包括：倡导慢性病综合防控工作与当地社会、文化等建设和公共服务、公共产品供给相结合，使慢性病综合防控工作要有特色、可复制、可推广。