《安阳县（示范区）国有企业投资建设项目管理实施细则（试行）》起草说明​

一、起草背景​

随着经济社会的发展，安阳县（示范区）国有企业在区域建设中承担着愈发重要的角色，投资建设项目日益增多。然而，在过往的项目实施过程中，逐渐暴露出一系列问题，如项目前期规划不够科学，部分项目因缺乏充分的论证与调研，导致建设过程中频繁调整，不仅延误工期，还大幅增加投资成本；招投标环节存在一些不规范操作，影响了公平竞争，也难以确保优质企业参与项目建设；工程变更随意性较大，缺乏有效的约束机制，造成项目超概算、超预算现象时有发生；资金管理不够严格，存在资金挪用、浪费等风险，严重影响了国有资金的使用效率和项目的顺利推进。​

为有效解决这些问题，加强国有企业投资建设项目管理，规范投资建设行为，依据《中华人民共和国企业国有资产法》《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国招投标法》等相关法律法规，结合本地实际情况，特制定《安阳县（示范区）国有企业投资建设项目管理实施细则（试行）》（以下简称《实施细则》）。​

二、起草过程​

1、前期调研：成立专门的政策起草小组，深入县属国有独资及国有控股企业，通过实地走访、问卷调查、座谈会等形式，全面了解企业在投资建设项目管理中的实际情况、遇到的困难和问题，广泛收集企业的意见和建议。同时，对近年来已完成和正在实施的国有企业投资建设项目进行详细梳理和分析，总结经验教训，为政策制定提供实践依据。​

2、资料收集与研究：收集国家、省、市关于国有企业投资建设项目管理的相关政策法规、规范性文件以及其他地区的先进管理经验和做法，组织政策起草小组成员进行深入学习和研究，为《实施细则》的起草提供政策参考和借鉴。​

3、起草初稿：在充分调研和研究的基础上，结合安阳县（示范区）实际情况，政策起草小组开始起草《实施细则》初稿。初稿对项目的计划管理、审批管理、招标管理、变更管理、合同管理、资金管理、项目单位内部管理以及责任追究等各个环节进行了全面规范，明确了各部门和单位的职责权限，制定了具体的管理流程和标准。​

4、征求意见与修改完善：初稿形成后，通过多种渠道广泛征求意见。一是向县发改委、县财政局（国资办）、县审计局、县住建、工信、交通、教育、卫健、水利、自然资源与规划等相关部门和单位征求意见，各部门从自身职能出发，对《实施细则》初稿提出了专业的修改意见和建议；二是组织县属国有企业召开座谈会，再次征求企业的意见，让政策的实施主体充分参与到政策制定过程中，确保政策的可操作性。政策起草小组对收集到的意见和建议进行了认真梳理和分析，对《实施细则》初稿进行了多次修改完善，形成了目前的征求意见稿。​

三、主要内容说明​

1、适用范围：明确本《实施细则》适用于县属国有独资或国有控股企业，以自有资金或融资贷款作为项目单位组织实施的固定资产投资项目，包括新建、扩建、改建、技术改造等项目类型。同时，特别指出政府财政性资金投资项目不适用本细则，应严格按照政府性投资相关管理办法执行，避免政策适用混淆。​

2、计划管理：要求国有企业依据自身发展战略和规划编制年度投资计划，广泛征求县发改委、县财政局（国资办）等部门意见后，报县财政局（国资办）备案。年度计划申报内容涵盖年度总投资额、资金来源与构成、主业与非主业投资规模以及投资项目的详细基本情况等。明确列入年度投资计划的项目需符合国家产业政策、各级政府产业规划等条件，可行性研究报告完成且经过论证，项目用地等要素基本落实，以及满足县政府规定的其他条件，从源头上确保项目的科学性和可行性。​

3、审批管理：强调项目单位在项目前期工作中的主体责任，要保证前期工作深度达到规定要求，并对项目可行性研究报告、初步设计、施工图等成果文件的质量和真实性负责。项目单位需编制项目可行性研究报告并严格审核，报县发改委办理核准或备案手续。同时，要编制项目投资概算，经批准的投资概算作为控制投资和资金安排下达的依据，项目单位要严格审核初步设计和项目概算。项目概算审定后方可办理项目备案手续，若备案后项目选址变更、建设规模及内容出现较大变更，或项目概算超过原计划总投资 10%，则需重新履行计划备案手续，规范项目审批流程，防止随意变更项目。​

4、招标管理：规定国有企业投资建设项目采用工程量清单计价，实行招标时，项目单位要编制招标控制价作为招标最高限价。在项目施工招标前，加强对施工图纸的审查，确保其符合深度要求、满足招标实际需求，避免招标内容与实际施工差异过大。编制施工图预算时要综合考虑项目实际需要。项目单位应合理编制招标方案，在遵循相关法律法规的前提下，依据国有企业内部招标投标管理办法履行招投标程序。工程施工招标时要合理确定招标控制价，减少暂估价，严格规范二次招标，并在合同中明确材料调差、变更调整等结算条款，杜绝先低价中标、后高价结算现象，保障招投标环节的公平公正和项目成本控制。​

5、变更管理：确立项目变更严格原则，除不可预见的自然因素或客观环境变化等原因外，原则上不得变更。若因设计变更、变更签证、设计范围外增加等因素确需变更，项目单位要遵循 “先审查、后变更；先变更、后施工” 的原则，严格审核变更的合理性、合规性和投资可控性。未履行变更审批手续的，项目变更引起的投资增加不纳入价款结算和竣工决算范围。项目变更经批准后，项目单位要根据批准内容结合合同组织变更签证，签证意见应明确工程量计量、费用结算依据等内容。签证前，需重点核查土石方工程、隐蔽工程等计量的真实性与完整性，以及无价材料价格的合规性、合理性，并留存相关现场记录和资料。项目单位还应建立项目工程变更签证台账，负责变更签证资料的整理和管理工作。工程变更单及签证单要遵循概算内、及时性、连续性、规范性原则，不符合要求的不得计入工程结（决）算。工程项目变更引起投资增加时，根据增加金额大小履行不同程序，单项变更引起投资增加额在 30 万元以下的，由项目单位公司董事会会议研究同意后实施；在 30 万元（含 30 万元）以上的，需项目单位董事会研究同意并经财政局（国资办）审核上报分管县领导批准后办理相关手续。对于建设过程中因政策调整、价格上涨、地质条件发生重大变化等导致原批复概算不能满足工程实际需要的，由项目单位提出调整方案，根据概算金额增加大小履行调整手续，增加额 10% 以下的，由董事会研究同意并报财政局（国资办）备案；增加额 10% 以上（含 10%）的，由董事会会议研究同意报财政局，经财政局（国资办）审核上报县领导批准后办理相关手续。若因勘察、设计、监理、招标代理、代建等机构过失造成项目变更、概算调整，项目单位应根据合同约定扣减相关费用，增加投资不得作为计取费用的基数，有效控制项目变更带来的投资风险。​

6、合同管理：项目单位要建立并履行合同分级审批流程，在工程合同签订前编制合同审批单，重点审核合同主要条款是否与招标文件和中标人的投标文件一致、通过谈判澄清的合同条款、合同执行风险等内容。合同审批单需由项目负责人、工程部门负责人、合同法务部门负责人、单位负责人逐级审核并签字审批。对于按规定可以不进行招标（或直接发包）的内容，项目单位要在签订合同前对合同相对方的主体资格、资信状况、履约能力进行调查，对合同价进行市场询价，并留存相关证明材料。此外，项目单位要与勘察、设计、投资（造价）咨询、监理等参建单位在合同中约定责任追究和经济赔偿办法，督促参建单位严格履行合同约定。若参建单位存在不依法履行合同、违法违规和其他不诚信行为，项目单位应及时上报行业主管部门追究其相应责任。承包方需在合同约定或单项工程竣工验收合格之日起三个月内，向项目单位提出完整的工程竣工结算文件，项目单位要及时对承包方提供的资料进行内部审核并出具报告，承包方应对送审资料的真实性、合法性和完整性负责，规范合同签订、履行和结算流程，保障合同双方权益。​

7、资金管理：重大项目实行资金专户监管制度，施工企业需开设专门账户，通过项目单位、施工企业、开户银行三方约定，落实资金专户收付、对账审核、三方监管等制度，确保专款专用、账实相符。项目单位要加强工程款支付监管，建立并履行工程量计量和工程款支付分级审批流程，包括现场管理部门审核工程量计量资料和支付申请，工程管理部门、财务部门、单位分管领导审核签字，财务部门审核并与相关合同、招投标文件核对无误后报项目单位主要负责人签批，按规定支付进度款，禁止超额支付或违反合同预支工程款。对于完成工程价款结算审核且缺陷责任期满的工程，需经内部核查确认无违约、赔偿责任后，方可支付尾款，保障项目资金安全、合理使用。​

8、项目单位内部管理：项目单位要成立项目内审机构，配备专职专业的内部审核人员，通过制定内审工作制度，明确责任清单、权力清单，重点开展建设项目的估算、概算和预算管理（工程量清单审核）、工程量计量与工程款支付审核、工程变更审核、跟踪审计、工程价款结算审核、竣工财务决算编制等投资控制工作。通过规定程序择优确定中介服务机构，一般服务项目采购限额在 30 万元（含）以上的应按照政府采购或者招投标有关规定确定。项目单位需在项目所有单项工程竣工结算审核完成后三个月内编制完成项目竣工决算报告，对项目建设成本支出真实性、合规性、概算执行情况等进行总结，并按照县财政局（国资办）要求，报送项目竣工决算报告，接受审计部门的依法审计监督，强化项目单位内部自我监督和管理能力。​

9、责任追究：明确项目单位若存在未经批准擅自扩大或缩小建设规模和范围、未能尽责组织协调监督导致建设成本增加、未履行相关建设程序或制度、发现违法违规行为未及时上报、违反规定支付工程款、违规套取挪用截留挤占虚增建设资金、未按规定办理工程竣工结算、以化整为零方式处置国有资产等违法违规行为，建设项目监管部门将责令其限期整改、暂停项目或者暂停资金拨付，对相关人员履责不力或违法违纪问题，将问题线索移送县纪委监委处理，构成犯罪的依法追究刑事责任。在投资控制方面，若勘察、设计、施工、监理等单位存在未按标准进行工作、相互串通扰乱秩序、允许挂靠转包分包、偷工减料影响工程质量安全、对事故隐患不采取措施、采用欺骗手段抬高工程造价、套取挪用截留建设资金等违法违规行为，项目单位应按规定追究其责任，明确赔偿责任，并通报建设行业主管部门，相关主管部门将视情况纳入社会信用体系。由于这些单位失误所增加的建设成本，原则上不纳入项目成本，违反法律法规的，由行业主管部门依法给予处罚，并追究法律责任和经济责任。若违反本《实施细则》规定的行为，法律法规已有法律责任规定的，从其规定，强化责任约束，保障政策有效执行。​

四、实施意义​

1、提升项目管理规范性：《实施细则》对国有企业投资建设项目从计划制定到项目竣工决算的全流程进行了详细规范，明确了各环节的操作标准和要求，使项目管理有章可循，减少项目实施过程中的随意性和盲目性，提升项目管理的科学性和规范性。

2、提高国有资金使用效率：通过严格的投资控制，规范招投标、变更、合同、资金管理等关键环节，能够有效降低项目成本，避免资金浪费和不合理支出，提高国有资金的使用效率，保障国有资产的安全和增值。​

3、增强项目建设质量和效益：明确的责任追究机制促使项目单位和参建单位认真履行各自职责，加强对项目建设的全过程管理，提高项目建设的质量和效益，为安阳县（示范区）的经济发展提供有力支撑，推动区域经济健康、可持续发展。